Виды институтов непосредственной демократии

К числу институтов непосредственной демократии относятся: референдум; выборы^[1]; всенародные обсуждения; опросы; публичные слушания; наказы избирателей; отчеты депутатов перед избирателями; досрочный отзыв депутата избирателями; сходы; собрания граждан по месту жительства; обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления; правотворческая (законодательная) инициатива; петиции; собрания и публичные мероприятия.

Референдум

Конституция РФ высшим непосредственным выражением воли народа называет референдум (ч. 3 ст. 3). Референдум представляет собой голосование граждан по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, решение которого имеет высшую юридическую силу и обязательно для исполнения органами, организациями, гражданами.

Референдум следует отличать от опроса. Опрос в отличие от референдума есть лишь выявление мнения избирателей, консультирование с ними. Отличительной чертой решения, принятого на референдуме, является его императивный характер. Оно не может быть отменено или изменено иначе, как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Основную черту решения, принятого в результате опроса населения, составляет его рекомендательный характер.

Референдумы подразделяют на общеобязательные и факультативные. Обязательным следует признать референдум, проведение которого предусмотрено Конституцией РФ или другим нормативным правовым актом. Например, обязательным является проведение референдума по вопросу объединения двух и более субъектов РФ в один, новый субъект Федерации. Факультативным является референдум, проведение которого нс обязательно. Решение вопроса о назначении референдума зависит от усмотрения компетентного органа, обладающего правом назначать референдум, либо от наличия установленной законом инициативы.

По территории проведения референдумы бывают: федеральные, республиканские (региональные) и местные.

Правовое регулирование порядка проведения референдума осуществляется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и законами субъектов РФ^[2]. Рассмотрим порядок проведения федерального референдума.

Субъектом права на референдум является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и обладающий общей правоспособностью. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

На федеральный референдум не могут быть вынесены вопросы:

• 1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ;
• 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
• 3) об избрании, назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
• 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• 5) об избрании, досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов, либо о назначении на должность таких лиц, если иное нс предусмотрено международным договором РФ;
• 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
• 7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, на него можно было дать только однозначный ответ и была исключена неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» предусматривает возможность выдвижения инициативы проведения референдума по требованию не менее 2 млн граждан Российской Федерации. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Следовательно, подписи в поддержку проведения референдума должны быть собраны не менее чем в 40 субъектах РФ.

Граждане Российской Федерации, желающие поставить вопрос о проведении референдума, должны образовать инициативную группу, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.

Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, уведомляет ЦИК РФ о вопросе референдума. ЦИК РФ в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса референдума требованиям федерального конституционного закона и принимает соответствующее решение.

Если ЦИК РФ установила несоответствие вопроса референдума требованиям федерального конституционного закона, она доводит это решение до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ.

Если ЦИК РФ установит соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям федерального конституционного закона, она в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума. В регистрационном удостоверении, выданном инициативной группе, указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Подписные листы представляются в ЦИК РФ, которая организует проверку соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах. По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Нс позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума. В случае положительного заключения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум.

Подготовку и проведение референдума обеспечивают комиссии референдума: ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, а также специальные территориальные комиссии референдума в случае их сформирования, участковые избирательные комиссии референдума. Специальные территориальные комиссии могут быть сформированы ЦИК РФ для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на участках референдума, которые образованы на судах, находящихся в плавании и полярных станциях.

Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки.

ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Результаты референдума признаются недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25% от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума.

Если результаты референдума признаны ЦИК РФ недействительными, она назначает повторное голосование на референдуме, которое проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными.

Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах голосования.

• [1] Характеристика выборов дана в гл. 18 данного учебника.
• [2] См., например: Закон Камчатского края от 04.05.2008 № 60 «О местном референдуме в Камчатском крае»; Закон Республики Северная Осетия — Алания от 22.12.2006 № 67-РЗ «О местном референдуме в Республике Северная Осетия — Алания»; Закон Кемеровской области от 17.02.2004 № 8−03 «О местном референдуме» .