Глава муниципального образования, местная администрация

Правовое положение главы муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он также может наделяться законом субъекта РФ полномочиями (правами, обязанностями) по осуществлению отдельных государственных полномочий. Наименование должности главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ устанавливается в уставе муниципального образования (глава города, мэр, глава поселка и т. д.).

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания главы представительным органом муниципального образования из своего состава он исполняет полномочия его председателя.

Глава не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Это общее правило не распространяется на глав сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в которых предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Если представительный орган муниципального района формируется путем двухстепенных выборов, то глава района является его председателем.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации.

Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого представительным органом из своего состава, должен ограничиваться сроком полномочий соответствующего представительного органа. Полномочия главы муниципального образования начинаются с момента его вступления в должность. Соответственно, с этого момента должны прекращаться полномочия прежнего главы. Такой подход обеспечивает преемственность муниципальной власти.

В уставах муниципальных образований важно четко устанавливать срок, в течение которого вновь избранный глава вступает в должность. Днем избрания главы на муниципальных выборах следует считать день, в который он был избран, несмотря на то что факт избрания муниципальная избирательная комиссия устанавливает позднее. Днем избрания главы представительным органом из своего состава является день вступления в силу решения представительного органа об избрании главы. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена процедура принесения избранным главой присяги при вступлении в должность. В таком случае вступление главы муниципального образования в должность связывается с моментом принесения им присяги.

Должность главы муниципального образования может занимать гражданин Российской Федерации, достигший ко дню голосования на соответствующих выборах 21 года.

Иностранные граждане, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории соответствующего муниципального образования, также имеют право быть избранными на должность главы, но для этого необходимо наличие соответствующего международного договора, участником которого является Российская Федерация.

Глава в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет свои полномочия, как правило, на постоянной (профессиональной) основе, за что получает денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ, муниципальными правовыми актами. Ранее должность главы была факультативной. Современный подход не вполне согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей обязательность лишь представительного органа местного самоуправления, но в любом случае должность главы муниципального образования — одна из ключевых в системе местного самоуправления. Авторитетный руководитель муниципального образования, способный решать проблемы населения, тем более нужен обществу, когда происходит реформирование институтов публичной власти.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами. Главе муниципального образования запрещается заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законодательством. Глава не вправе замещать должности депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа субъекта РФ, иные государственные должности Российской Федерации и субъекта РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; удаления в отставку; отрешения от должности в рамках ответственности перед государством; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения у него российского гражданства или гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; его отзыва избирателями; установленной в судебном порядке его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа; перехода от избрания представительного органа муниципального района на муниципальных выборах к его формированию на двухстепенных выборах; преобразования или упразднения муниципального образования; утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Основанием для досрочного прекращения полномочий главы является несоблюдение им законодательно установленных ограничений и запретов по должности. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента РФ в случаях: несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы муниципального района, главы городского округа факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные избирательным законодательством.

В случае внесения в устав муниципального образования изменений и дополнений, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с избирательным законодательством.

Глава муниципального образования имеет следующие полномочия:

• 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
• 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.

Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты — в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

Рассмотрим полномочия главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, на примере города Челябинска.

Глава города возглавляет администрацию города Челябинска и обладает следующими полномочиями:

• — представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• — подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;
• — вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы;
• — участвует в заседаниях городской Думы как высшее должностное лицо муниципального образования;
• — возглавляет администрацию города на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации города, утверждает Регламент администрации города;
• — обеспечивает на территории города исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства Челябинской области, устава города и иных муниципальных правовых актов в пределах своей компетенции;
• — организует и обеспечивает руководство деятельностью администрации города по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области;
• — представляет город Челябинск в Российской Федерации при осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законодательством, заключает соответствующие договоры и соглашения;
• — представляет администрацию города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации города;
• — издает постановления в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Челябинской области, и распоряжения по вопросам организации деятельности администрации города, осуществляет контроль их исполнения;
• — отменяет распоряжения и приказы должностных лиц администрации города, противоречащие законодательству или правовым актам органов местного самоуправления;
• — принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе администрации города;
• — обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение референдумов и выборов, обсуждение гражданами важнейших решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• — организует прием граждан, рассмотрение обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, принимает по ним решения;
• — представляет населению города и городской Думе ежегодный доклад о деятельности администрации города;
• — представляет и защищает интересы населения и администрации города в судах в случаях, установленных законодательством;
• — информирует городскую Думу о положении дел на территории города;
• — вносит на рассмотрение городской Думы проект бюджета города, а также отчет о его исполнении;
• — организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с принятыми решениями городской Думы;
• — разрабатывает и представляет на утверждение городской Думы структуру администрации города, формирует штат администрации города в пределах средств, утвержденных в бюджете города на ее содержание;
• — утверждает положения о структурных подразделениях аппарата, отраслевых (функциональных) органах администрации города, за исключением отраслевых (функциональных) органов администрации города, обладающих правами юридических лиц;
• — назначает на должность и освобождает от нее в установленном порядке первых заместителей и заместителей главы города, начальников управлений аппарата администрации города, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных (районных) органов администрации города, наделенных правами юридического лица, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
• — организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия работы и оплаты труда работников в соответствии с законодательством;
• — осуществляет руководство гражданской обороной на территории города в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;
• — осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ, законодательством Челябинской области, уставом, а также решениями городской Думы.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Уставом города Челябинска установлены гарантии осуществления полномочий главы города Челябинска в соответствии с действующим законодательством.

Указанные гарантии предоставляются за счет средств бюджета города Челябинска. Главе города устанавливаются следующие гарантии:

• — страхование главы на случай гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью в связи с осуществлением полномочий главы города, причинения увечья или иного повреждения здоровья, повлекшего полную или частичную утрату трудоспособности, в связи с осуществлением полномочий главы города, в размере страховой суммы, определенной муниципальным правовым актом;
• — выплата компенсации главе города за причинение увечья или иного повреждения здоровья, повлекшего полную или частичную утрату трудоспособности, в связи с осуществлением полномочий главы города, в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по страхованию, установленному подп. 1 и. 3 ст. 35.1 Устава;
• — выплата назначенной ему заработной платы (с учетом индексации) до устройства на повое место работы (службы), но не более трех месяцев после освобождения его от должности, в случаях: истечения срока полномочий и неизбрания на должность на новый срок полномочий; прекращения полномочий органа местного самоуправления; преобразования муниципального образования; отставки по собственному желанию, если глава осуществлял полномочия не менее одного года;
• — выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации». Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности (указанное положение не действуют в случаях: отзыва выборного должностного лица местного самоуправления избирателями; вступления в отношении выборного должностного лица местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда; отрешения от должности в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом);
• — ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней;
• — право пользования телефонной и иной связью в порядке, установленном муниципальным правовым актом;
• — возмещение расходов на проезд на всех видах пассажирского транспорта (за исключением такси) на территории муниципального образования «город Челябинск» в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом;
• — возмещение иных расходов, связанных с осуществлением полномочий главы, в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом;
• — иные гарантии выборного должностного лица местного самоуправления, установленные федеральным законодательством.