Торговая политика России: современное состояние и перспективы

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные цели государственной торговой политики Российской Федерации;
• • нормативную базу торговой политики Российской Федерации;
• • современную российскую систему регулирования экспорта и импорта;

уметь

• • определять инструменты торговой политики России;
• • давать оценку роли государства в регулировании внешнеторговой деятельности России;

владеть навыками

• анализа эффективности применения основных методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в торговой политике Российской Федерации и интерпретации полученных в процессе анализа результатов в виде сформулированных выводов и рекомендаций.

Институциональные рамки и нормативная база торговой политики Российской Федерации

Развитие внешнеэкономических связей любой страны объективно приводит к необходимости разработки государством комплекса мер ее регулирования. Это связано с тем, что экспорт и импорт составляют существенную часть ВВП и от их объемов объективно зависят размеры экономики. Поступления от внешней торговли составляют существенную часть бюджета (в России практически 40%). Велика производственная и социальная функция этой сферы, так как по ее каналам происходят поступления инвестиционных и потребительских товаров, необходимых для нормального функционирования экономики и жизни населения.

Государственное регулирование внешней торговли, как правило, осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях, с одной стороны — это защита внутреннего рынка и отечественных производителей от иностранных товаров (т.е. регулирование и контроль импорта), а с другой — повышение конкурентоспособности отечественных товаров в целях завоевания новых рынков (поощрение экспорта). Следовательно, каждое государство стремится создать необходимые благоприятные условия для развития национальной экономики страны и получения ею максимальной прибыли и от экспорта, и от импорта. В этом и заключается одна из основных целей торговой политики, достижение которой требует решения ряда задач, к которым можно отнести:

• — защиту национальной экономики торгово-политическими методами;
• — достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке, т. е. обеспечение благоприятных условий для вывоза товаров и услуг и выхода на мировой рынок отечественных производителей;
• — создание и развитие общей правовой базы взаимоотношений внешнеторговых партнеров;
• — осуществление внешнеторговых связей с различными регионами, странами и интеграционными объединениями.

Торговая политика любой страны может рассматриваться и как составная часть ее внешней политики — в той мере, в какой внешняя политика определяет вектор взаимосвязей (взаимоотношений) с другими государствами, — и как составная часть внутренней экономической политики.

Меры регулирования внешней торговли регулярно рассматриваются в рамках так называемых обзоров торговой политики стран — членов ВТО. Частота проведения обзоров зависит от доли страны в мировой торговле. Например, такие страны, как ЕС, США, Япония и Канада, проверяются примерно один раз в два года. Другие страны (их 16) — каждые четыре года, остальные — каждые шесть лет, наименее развитые страны (страны, ВНП которых на душу населения менее 1 тыс. долл. США) могут проверяться реже^[1]. Страна, торговая политика которой подлежит очередному обзору, представляет национальный доклад, который позволяет получить представление о роли отдельных средств регулирования торговли, а также судить о тех направлениях, по которым развивается использование средств регулирования внешней торговли. Россия тоже представляет свои доклады на рассмотрение ВТО.

Торговая политика РФ является составной частью экономической политики страны, главная цель которой заключается в создании благоприятных условий для российских экспортеров и импортеров, а также производителей и потребителей товаров и услуг. В российской практике регулирования используются почти все известные инструменты экономической политики. Однако, по общему мнению экспертов, явное предпочтение отдается мерам нетарифного контроля с использованием административных норм — подзаконных актов и документов исполнительной власти: разрешений, запретов, норм, стандартов и т. д. Подобная практика позволяет государственному аппарату контролировать отечественный бизнес, как пишет профессор А. С. Булатов^[2], «по своим часто меняющимся и довольно жестким правилам с сильной коррупционной окраской. Если правовые методы формируют либеральное лицо российской экономической политики, то административные — ее бюрократическую „изнанку“. Характер использования инструментов регулирования отражает государственно-олигархическую специфику с ее склонностью к застою, а не модернизации» .

Превалирование административных форм регулирования создает базу для широкого распространения коррупции. Как известно, по индексу восприятия коррупции Россия стоит на 127-м месте в мире. По словам главы Российского союза промышленников и предпринимателей А. Шохина, коррупция в России является главным ограничивающим фактором развития бизнеса, причиной остановки каждого седьмого бизнеса^[3]. Честные торги на поставку продукции для государственных нужд составляют, по экспертной оценке, лишь около 10% общего количества проводимых открытых конкурсов^[4]. В соответствии с исследованиями Всемирного экономического форума из 15 проблем, влияющих на бизнес, в России на первом месте стоит коррупция (19% опрошенных). Также бизнес озабочен такими препятствиями, как налоговое регулирование -11,6% и неэффективность государственной бюрократии — 8,7%^[5]. Слабость государственной политики в России выражается, кроме того, в недостаточной поддержке бизнеса, частых и достаточно спонтанных изменениях законодательства и нормативных актов, вмешательстве государства в деятельность предпринимателей и т. д. В целом очевидно, что для России работа государственного механизма регулирования внешнеэкономической сферы на данный момент недостаточно эффективна.

Вместе с тем в области регулирования внешнеэкономической деятельности в России в постсоветский период создана достаточно обширная нормативно-правовая база, формально охватывающая практически все направления этой деятельности. Торговая политика РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и нормативно-правовыми актами, документами федерального и отраслевого уровня при соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров России.

Главным нормативным документом в сфере внешнеэкономической политики является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с послед. изм.), в котором определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия федеральных органов государственной власти, в том числе Президента и Правительства РФ; органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности^[6].

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» предусмотрено, что функции по таможенно-тарифному регулированию и функции, связанные с присоединением РФ к Всемирной торговой организации (ВТО), осуществляются Минэкономразвития России. А постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1388 «Об установлении предельной численности Министерства экономического развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены полномочия Министерства промышленности и торговли РФ, в которые включены функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, а также по применению мер нетарифного регулирования^[7]. Рядом функций в области международных связей наделены и другие ведомства федерального и местного уровня. Координатором всех действий в области международных отношений, в том числе внешнеэкономических, выступает Министерство иностранных дел РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1128-р «О реализации планов мероприятий „Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта“» (с послед. изм. и доп.) была утверждена «дорожная карта» действием до 2015 г. В результате выполнения предусмотренных в этом документе мер, как предполагается, должна быть сформирована стимулирующая экспорт институциональная среда, обеспечивающая конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке; устранение таможенных, административных и фискальных барьеров для развития экспорта и другие меры^[8].

В целом нормативную базу регулирования внешнеэкономической деятельности России формируют несколько десятков законодательных актов, принятых в разное время и действующих с соответствующими изменениями и дополнениями. Среди наиболее значимых документов следует отметить следующие: Гражданский кодекс РФ от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (часть четвертая), Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»; Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая); федеральные законы от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (с послед, изм. и доп.) и др.

С 1 января 2010 г. в связи с созданием Таможенного союза в составе России, Белоруссии, Казахстана произошли существенные изменения в регулировании внешней торговли России. Были приняты новые документы или внесены соответствующие изменения в действующие. В частности, вошли в силу Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 17, приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г.; Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Были внесены поправки в Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе», в Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и т. д.^[9]

Значительная часть полномочий (по принятию решений в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и ведению Единого таможенного тарифа) была передана на наднациональный уровень — Комиссии Таможенного союза. Важным этапом формирования нового подхода к регулированию внешней торговли стал перенос с 1 июля 2011 г. таможенного, санитарного, ветеринарного, карантинного, фитосанитарного, транспортного государственного контроля с российско-белорусской и российско-казахстанской границ на внешнюю границу Таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза в соответствии с Договором от 18 ноября 2011 г. была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию с полномочиями постоянно действующего наднационального органа Таможенного союза и Единого экономического пространства. Со 2 февраля 2012 г. она осуществляет свою деятельность в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, технического регулирования, установления торговых режимов в отношении третьих стран и др.

Работа по согласованию документов, обеспечивающих реализацию базовых соглашений и предусматривающих внесение необходимых изменений в национальное законодательство каждого из государств ТС, продолжается и рассчитана на долгий срок. Большая роль в этом деле принадлежит кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС и ЕЭП) с целью создания условий для построения общего рынка со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Переломным этапом в развитии системы регулирования внешней торговли России стало присоединение к ВТО. Соответствующее соглашение вступило в силу с 22 августа 2012 г., и с этого момента Россия приняла на себя обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 апреля 1994 г., включая все приложенные к нему многосторонние торговые соглашения с изменениями, которые были приняты членами ВТО на дату вступления в силу Протокола о присоединении^[10], а также специфические обязательства, согласованные Россией по итогам переговоров с партнерами по ВТО. Это — Доклад Рабочей группы по присоединению России к ВТО, содержащий описание российского торгового режима и системные обязательства, подтверждающие соответствие этого режима нормам ВТО; перечни обязательств по доступу на рынки товаров и услуг; Протокол о присоединении Российской Федерации к ВТО и Решение Министерской конференции от 15 декабря 2011 г.; Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. и другие нормативные правовые акты и документы. Данный комплекс договоренностей стал неотъемлемой частью нормативно-правовой базы торговой политики РФ.

Внешнеэкономическая деятельность России регулируется также различного рода межгосударственными соглашениями, в которые входят:

• — международные договоры, заключенные Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами — участниками СНГ и странами дальнего зарубежья;
• — международные договоры, заключенные Российской Федерацией в рамках региональных объединений;
• — международные договоры, заключенные в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами — участниками СНГ; нормативно-правовая база СНГ, Таможенного союза, ЕЭП, включая решения, технические регламенты и иные нормативные документы Комиссии Таможенного союза, Межгосударственного совета ЕврАзЭС и Евразийской экономической комиссии.

Таким образом, договорно-правовая база внешнеэкономических связей России, начавшаяся формироваться в 1990;е гг., в течение последних двух-трех лет подверглась значительной переработке, адаптировав новые реалии членства России в ВТО и Таможенном союзе.

Профессор В. Н. Бурмистров характеризует современную внешнеторговую политику России на концептуальном уровне следующим образом:

• • последовательная либерализация системы внешнеэкономической деятельности как путем дальнейшего расширения состава участников ВЭД, так и через сокращение административных мер регулирования;
• • существенное ослабление роли государства в вопросе формирования экспортных ресурсов и практического осуществления экспортных операций;
• • переход в основном на тарифные методы регулирования (по крайней мере декларации такого рода намерений. — Примеч, авторов);
• • ограниченное использование неэкономических средств регулирования экспорта (применяются к небольшому кругу спецтоваров — ядерным технологиям, вооружению и военной технике, продукции двойного назначения, поставкам по государственным заказам);
• • ограничение таможенного обложения экспорта узким кругом позиций (460 из общего количества 11,5 тыс.)^[11].

Подводя итог, можно сказать, что Россия сумела в последние годы сформировать систему регулирования внешней торговли, вполне соответствующую международной практике и нормам ВТО.

• [1] Всемирная торговая организация и Россия. Комитет по интеграции, промышленной политике и ВТО: справочный материал. М., 2012. Январь. С. 122.
• [2] Булатов А. С. Национальная экономика. М.: Магистр, 2012. С. 174.
• [3] URL: tvram.ru/articles/kazhdyj_sedmoj_biznes_v_rossii_zakryvaetsja_iz_za_korruptsii-347 810
• [4] Булатов А. С. Указ. соч. С. 175.
• [5] World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2012−2013. Geneva, 2013. URL: weforum.org/issues/global-competitiveness
• [6] Российская газета. 2003.18 дек.; СПС «Консультант Плюс» .
• [7] Информационно-правовой портал Гарант. URL: base.garant.ru
• [8] Там же.
• [9] URL: consultant.ru/populai7custom_eaes
• [10] Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.
• [11] Бурмистров В. Н. Внешняя торговля Российской Федерации. С. 88.