Присоединение России к ВТО

В середине декабря 2011 г. на Восьмой министерской конференции ВТО было принято историческое решение о присоединении к ней России. Окончательно эта процедура была завершена в августе 2012 г. после ратификации Протокола о присоединении российским парламентом. Россия стала 156-м членом ВТО.

Процесс вступления России в ВТО длился 17 лет. Российской делегации пришлось провести переговоры по товарам с 57 странами и по услугам — с 30. Кроме того, состоялась серия многосторонних переговоров по системным обязательствам, касающихся соответствия торгового режима России нормам и правилам ВТО. Процесс вступления был также несколько заторможен процедурами вхождения России в Таможенный союз, приведшими к заметным корректировкам российской правовой базы. В течение всех переговоров в России не прекращалась работа по адаптации национального законодательства к требованиям и нормам ВТО.

Одновременно на протяжении этого периода в российском обществе велись острые дискуссии о целесообразности и своевременности принятия Россией такого шага. Шел поиск ответа на вопросы о выгодах и потерях для экономики России от членства в ВТО. Если западные эксперты были единодушны в том, что российское членство в ВТО окажет позитивное влияние на экономическое развитие России и ее интеграцию в мировую торговлю, то часть отечественных экспертов и простые россияне больше склонялись к мнению, что членство в ВТО не отвечает интересам страны. Говоря о преимуществах, эксперты обычно отмечают, что в долгосрочном плане членство в ВТО может иметь для России следующие положительные последствия: рост притока ПИИ, прежде всего в сферу услуг; ускорение технологической модернизации и роста производительности; активизация малого и среднего бизнеса; улучшение доступа на зарубежные рынки; повышение конкуренции на внутреннем рынке; возможность влиять на формирование глобальной политики в области торговли и инвестиций. В числе негативных факторов воздействия отмечаются: уменьшение фискальных поступлений в связи со снижением тарифных ставок, угрозы отдельным отраслям экономики, в первую очередь сельскому хозяйству, автомобилеи самолетостроению, производству сельскохозяйственной техники.

Вместе с тем прошел год с момента вступления России в ВТО и «катастрофы не произошло», отмечает главный переговорщик по ВТО, Директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития России М. Ю. Медведков^[1]. Замедление темпов развития экономики и внешней торговли России в 2012 г. и первой половине 2013 г. объясняется не членством в ВТО, а скорее внутренними причинами.

Как говорилось выше, присоединение к ВТО повлекло для России целый ряд обязательств по выполнению всех норм этой организации. При этом большим достижением российских переговорщиков можно считать достижение договоренностей о переходном периоде для адаптации ряда российских отраслей к требованиям ВТО. В рамках положений по условиям доступа на рынок иностранных товаров зафиксированы обязательства об единовременном снижении ввозных таможенных пошлин более чем по трети тарифных позиций. По четверти тарифных позиций снижение ставок должно быть проведено не позднее трех лет после присоединения. В отношении их определены начальные и конечные уровни «связывания» таможенных пошлин, т. е. уровни, выше которых нельзя будет устанавливать пошлины на конкретные товары после присоединения и после окончания переходного периода. На наиболее чувствительные для России товары продолжительность переходных (имплементационных) периодов установлена в семь лет (легковые автомобили, вертолеты и самолеты гражданского назначения) и восемь лет (свинина).

Начальный уровень «связывания» средневзвешенной ставки пошлин по товарам определен в размере 11,85%, конечный уровень — в 7,17%. Это один из примеров успехов российской дипломатии, так как фактическая величина ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) в настоящее время ниже и составляет 10,3%. По сельскохозяйственным товарам пошлины должны снизиться с 15,2 до 11,3%, по промышленным товарам- 11,3 до 6,4% (табл. 12.2).

Таблица 12.2. Снижение среднего уровня ставок пошлин по отдельным товарным группам, %.

Заметным является уменьшение ставок на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование. Через три года после присоединения подлежат отмене пошлины на компьютеры, средства их производства, элементную базу. Снизятся пошлины на продукцию сельскохозяйственного машиностроения с 15%, или не менее 120 евро/кВт, до 5% с момента вступления, грузовые автомобили с 25 до 15% к 2017 г., самолеты гражданские пассажирские с количеством мест не более чем на 50 человек, широкофюзеляжные, дальнемагистральные — с 20 до 7,5% к 2016 г.

В рамках обязательств перед ВТО Россия сохранила режим тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса крупного рогатого скота (КРС), свинины и мяса птицы с сохранением отдельных страновых квот по мясу КРС и мясу птицы. Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС и мяса птицы не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину — 31 декабря 2019 г. Ввоз говядины в рамках квоты будет облагаться пошлиной 15%, сверх квоты — 55%, ввоз мяса птицы — соответственно 25 и 80%, свинины — 0 и 65%. Распределение тарифных квот подлежит одобрению ВТО. В случае отмены квот Россия должна будет установить обычную ввозную пошлину на мясо КРС на уровне не выше 27,5%, на мясо птицы — на уровне не выше 37,5%, на свинину — на уровне не выше 25%.

Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках «желтой корзины» (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю). Обязательства по объемам «желтой корзины» фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (АМС). Для России обязательства по АМС установлены в размере 9 млрд долл, до 2013 г., что позволит реализовать Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья, сельскохозяйственной продукции и продовольствия на 2013−2020 гг. Затем в течение переходного периода предполагается снижение внутренней поддержки к 2018 г. до 4,4 млрд долл., что соответствует среднему уровню субсидирования российского сельского хозяйства за 2006−2008 гг.

Следует отметить, что договоренности Российской Федерации в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, принимаемых другими странами, присоединяющимися к ВТО, в соответствии с которыми страна фиксирует размеры поддержки АМС на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и затем обязуется сокращать этот уровень в течение определенного срока. Россия же смогла согласовать в качестве базового периода 2006−2008 гг., когда правительством была списана большая часть банковской задолженности аграрников и таким образом, оказана «поддержка» в размере 4,4 млрд долл. Кроме того, сразу после присоединения России к ВТО разрешенный уровень поддержки составит 9 млрд долл. (т.е. фактически после присоединения уровень поддержки не сокращается, а увеличивается).

После присоединения России к ВТО свиноводство оказалось самой незащищенной отраслью национальной экономики. Если средняя таможенная пошлина на сельскохозяйственную продукцию была снижена с 15 до 11%, то на свинину, поставляемую по квоте, пошлину вообще отменили. Пошлину на сверхквотную поставку снизили с 75 до 65%, при этом для сверхквотной свинины отменили прежде обязательный нижний предел пошлины — не менее 1,5 евро за килограмм. Пошлина на живых товарных свиней, ввоз которых не ограничили квотами, снижена в восемь раз — с 40 до 5%, кроме того, практически выведены за рамки квотного режима таможенного регулирования около 500 тыс. т импортных шпика и свиных субпродуктов. Отменили также адвалорную пошлину — процентную ставку, взимаемую с таможенной стоимости продукции, указываемой ее продавцом. С 2020 г. квоты на свинину отменят и введут единую «плоскую» пошлину в 25%.

Источник: Промышленные ведомости. 2013. № 3−4.

Немаловажным результатом переговоров явилось то, что удалось сохранить право на применение экспортных пошлин, а они приносят российскому бюджету около 20% доходов. Обязательства России охватывают примерно 700 тарифных линий. Действующие формулы определения ставок на нефть и нефтепродукты и нынешняя ставка на природный газ (30%) остаются на неопределенный срок неизменными без обязательств по снижению. Предельная ставка на сжиженный природный газ установлена на уровне 21%, но не более 40 евро / 1000 кг без обязательств по снижению. Введены тарифные квоты на древесину — ель и сосну — с внутриквотными ставками 13 и 15% соответственно. Сохраняются экспортные пошлины на никель и медь, но в течение четырех лет они будут снижены с 5 и 10% до нуля.

В переговорах по доступу на рынок услуг Россия приняла на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугам и поставщикам услуг уровень доступа и национальный режим по 116 из 155 секторов услуг. При этом в отношении подавляющего числа секторов услуг не предусматривается каких-либо изменений в уже действующих на данный момент правилах регулирования. В 39 секторах услуг (например, трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт; большинство медицинских услуг; услуги по организации культурных мероприятий; большинство услуг в области НИР и др.) Россия не связывает себя обязательствами.

В сфере банковских услуг согласован приемлемый для отечественных коммерческих банков уровень защиты. Сохранен запрет открытия иностранными банками своих филиалов в Российской Федерации, однако они, как и сейчас, могут открывать дочерние кредитные организации с долей участия до 100%. При этом доля иностранного капитала в совокупном капитале банковской системы России ограничена 50%. В предоставлении страховых услуг уровни деятельности иностранного капитала будут либерализованы: его общая квота в секторе повысится с 25 до 50%, лимит на участие иностранного бизнеса в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, вырастет с 49 до 51%, а через пять лет будет отменен. Через девять лет после присоединения будет разрешена работа в России прямых филиалов иностранных страховых компаний, но если доля капитала иностранных филиалов в страховой системе России вырастет до 50%, то открытие новых филиалов будет запрещено.

ВТО — НЕ ВОЛШЕБНАЯ ПАЛОЧКА

Работа внутри ВТО намного сложнее, чем работа по присоединению. Число специалистов прямо зависит от того, какую позицию в ВТО мы хотим занять. При варианте, так сказать, «пассивного созерцания» нам нужно еще человек 25−30, чтобы закрыть обязательные требования ВТО, например касающиеся нотификаций о торговом режиме. Если мы хотим занять активную позицию, продвигать в Женеве свои интересы, нужно кратно больше, и 300 человек для этого сценария — число минимальное. Почему 300? Производительность нашего бюрократического труда в этой сфере низка. Опыт многосторонней торговой дипломатии утерян. Эксперт по ВТО должен потратить минимум один день в неделю, а желательно и два на чтение специальной литературы, на повышение своей квалификации. Эти день-два ему сейчас не выкроить даже в течение месяца — масса совещаний, докладов, отчетов, конференций.

Значит, нужно больше экспертов. Прежде всего, работающих по конкретным направлениям, например по субсидиям, по регулированию в сфере услуг, по ветеринарным мерам. В одних случаях с задачей лучше справятся экономисты, в других — ветврачи, в третьих — финансисты. Им нужны лишь дополнительные знания по правилам ВТО. Возможности и для базового, и для дополнительного образования по ВТО у нас есть и в Москве, и в Санкт-Петербурге. По некоторым темам лучше учиться за границей, такие возможности тоже есть, и наши специалисты ими пользуются. Я думаю, что в течение нескольких лет мы вопрос с кадрами решим. Ставка — на молодежь со свободным английским и желанием поработать на госслужбе минимум пять-семь лет. Многое будет зависеть и от позиции бизнеса. Чем больше там будет специалистов по ВТО, тем проще будет работать и госаппарату, так как именно бизнес является главным архитектором позиции в ВТО большинства членов организации. Наконец, нам надо восстанавливать профессиональную внешнеторговую аналитику. Все это было, но куда-то исчезло. Без серьезного анализа в будущее не заглянешь. Реализация любых инициатив в ВТО требует как минимум нескольких лет, и было бы глупо инвестировать в этот процесс без ясного понимания, что будет в мировой торговле через пять, десять, пятнадцать лет.

Источник: Медведков М. ВТО — это не волшебная палочка. URL: rbcdaily.ru/politics/562 949 984 564 752.

Членство в ВТО является одновременно и серьезным вызовом, и уникальной возможностью модернизационного развития российской экономики. Согласно докладам Всемирного банка Россия скорее всего выиграет в среднесрочной и долгосрочной перспективе, в то время как возможны определенные сложности в краткосрочном плане. По словам бывшего министра финансов России А. Кудрина, вступление в ВТО положительно скажется на темпах экономического роста России и даст 3−4% дополнительного прироста ВВП за 10 лет (примерно 0,4% в год)^[2].

Но очевидно, что преимущества от членства в ВТО не наступят автоматически. Российский частный и государственный сектор должны адаптироваться к происходящим изменениям и научиться действовать в более открытой, прозрачной и многосторонней торговой системе.

• [1] URL: economy.gov.ru/minec/press/official
• [2] URL: newsland.com/news/detail/id/845 025