Разрешительная система регулирования инвестиционной деятельности

На современном этапе развития экономики привлечение инвестиций, в том числе иностранных, является особенно актуальным. Это связано, в первую очередь, с тем, что государство стремится стабилизировать и развивать свою национальную экономику за счет иностранных капиталовложений. В связи с этим необходимо рассмотреть различные способы, при помощи которых осуществляется сотрудничество с иностранными партнерами, а также создаются благоприятные условия для их деятельности.

Одним из способов привлечения инвестиций, используемых многими странами, является заключение концессионных соглашений. Необходимо отметить, что основной особенностью такого соглашения является нахождение в монопольном обладании государства или иного публично-правового образования объекта договорных отношений (имущества либо отдельных видов деятельности). Также в качестве основного признака выделяют то обстоятельство, что одной из сторон является государство или орган государства, уполномоченная государством организация, а другой стороной — субъект частного права. Таким образом, концессия является одной из форм допуска инвестиций к экономической деятельности на территории государства, а также, по мнению Н. Г. Дорониной и Н. Г. Семилютиной, примером государственно-частного партнерства.

Соединение публичного и частного интереса является особенностью правовой формы концессионного договора. Финансирование проекта предполагается осуществить при участии частных лиц, действующих в своем интересе. Подчинение разных интересов одной цели обеспечивается концессионным договором, который выражает одобрение государством всех действий, которые совершает частный инвестор в соответствии с условиями концессионного договора^[1].

Следует согласиться с мнением А. А. Касаткиной, что использование концессии — практичная форма вложения средств, позволяющая обеспечить эффективное использование государственной собственности и привлекать долгосрочные инвестиции для создания либо реконструкции объектов недвижимого имущества общественного значения, которые принадлежат или будут принадлежать на праве собственности государству. Фактически концессия — это своего рода разновидность долгосрочной аренды, однако концессионер несет и инвестиционные обязательства^[2].

Подробнее концессионное соглашение будет рассматриваться в параграфе 4.5 настоящего учебника.

Другой разновидностью привлечения инвестиций в экономику является создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Особенности их правового положения установлены положениями Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», согласно п. 2 ст. 20 которого юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом ст. 51 ГК РФ и гл. III Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Однако вопросы, которые возникают при создании юридического лица иностранными гражданами, очень похожи на проблемы, с которыми сталкиваются и российские предприниматели при регистрации компаний.

Организационно-правовые формы коммерческих организаций с иностранными инвестициями (как с долевым участием иностранного капитала, так и со 100%-ными иностранными инвестициями) могут быть различны. Как было уже сказано, в России никаких ограничений для иностранных инвесторов с точки зрения организационно-правовых форм коммерческих организаций не существует. Компании с иностранным участием могут быть зарегистрированы в любых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ.

Разработка Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ заняла пять долгих лет. Однако, к большому сожалению, в нем остались не урегулированы некоторые актуальные вопросы создания юридических лиц, в том числе с участием иностранных инвесторов. Кроме того, принятый Закон содержит слишком много отсылочных норм, согласно которым регламентация соответствующих правоотношений производится на уровне подзаконных актов.

Важно отметить, что данным Законом введен уведомительный порядок регистрации юридических лиц, в том числе и с иностранным участием. Теперь для создания юридического лица достаточно направить (в том числе и по почте) в адрес регистрирующего органа заявление с приложением необходимых документов.

В настоящее время регистрационным органом является Федеральная налоговая служба^[3], которая не только регистрирует юридических лиц, но и ведет Единый государственный реестр юридических лиц и предоставляет содержащиеся в нем сведения уполномоченным органам исполнительной власти^[4] в соответствии с Порядком ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 23 ноября 2011 г. № 158н.

Процедура государственной регистрации создания коммерческой организации с иностранными инвестициями представляет собой совокупность последовательных действий учредителей и регистрирующего органа, имеющих протяженность во времени.

В соответствии с и. 2 ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями осуществляется в общем порядке — по местонахождению указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. В случае отсутствия такого исполнительного органа — по местонахождению иного органа или лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности. Случаи, когда дела юридического лица ведет не постоянный исполнительный орган, а иные лица, предусмотрены, в частности, ст. 71, 84 (полное товарищество и товарищество на вере), п. 3 ст. 62 (ликвидационная комиссия) ГК РФ, ст. 42 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и поди. 2 п. 1 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» (передача полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему). Согласно ГК РФ местонахождение юридического лица не может быть иным, чем место его государственной регистрации, т. е. местонахождение постоянно действующего исполнительного органа или иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Фактически место государственной регистрации — территориальные границы деятельности регистрирующего органа^[5].

Порядок представления в регистрирующий орган документов отражен в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ. Заявитель может представить документы почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Датой представления учредительных документов для регистрации юридического лица является день их получения регистрирующим органом, который фиксируется в так называемом журнале (книге) поступающих документов.

Сама процедура регистрации предприятий с иностранными инвестициями аналогична регистрации предприятий без иностранных инвестиций, однако имеет ряд особенностей, связанных с расширенным перечнем требуемых документов.

В ст. 12 Закона содержится общий перечень документов, которые заявитель обязан представлять при регистрации создаваемого юридического лица: заявление; решение о создании; учредительные документы; документ об уплате государственной пошлины. Однако весь перечень документов, необходимых для регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями, содержится в п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» .

Заявление о государственной регистрации юридического лица — официальное обращение заявителя в регистрирующий орган при создании организации путем учреждения. Для данного заявления установлена форма № Р11 001, утвержденная приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7−6/25@. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации.

Поскольку в регистрирующий орган представляются документы, имеющие юридическое значение, то важно удостовериться в том, что заявление подписано именно тем лицом, от которого оно исходит. Поэтому Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ устанавливает, что подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена. В зависимости от видов осуществляемых регистрационных действий и организационно-правовой формы регистрируемой коммерческой организации уполномоченными лицами могут являться следующие физические лица:

• 1) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица (управляющий) — данный заявитель может действовать в случаях государственной регистрации юридического лица при его реорганизации, а также при внесении изменений в их учредительные документы и внесении изменений в сведения об организации в ЕГРЮЛ;
• 2) учредители юридического лица — физические лица, а также руководитель юридического лица, являющийся учредителем при создании организации путем учреждения, а также учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, при сообщении в уполномоченный регистрирующий орган о своем решении для внесения в единый ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (п. 1 ст. 62 ГК РФ);
• 3) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица (при этом в случае введения конкурсного управления, заявление о государственной регистрации ликвидации из-за несостоятельности (банкротства) должника в регистрирующий орган не подается);
• 4) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления (при принудительной реорганизации юридического лица в форме выделения или разделения это внешний управляющий, для полного товарищества и товарищества на вере — члены товарищества, для унитарных предприятий — акт специального государственного органа или органа местного самоуправления).

Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .

Государственной регистрации подлежат также изменения и дополнения, вносимые в учредительные документы уже зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями и филиалов, сведения об их ликвидации.

Легализация документов не требуется в том случае, если иностранный инвестор представляет требующие легализации документы, заверенные апостилем, проставленным компетентным органом государства, в котором данный документ совершен в соответствии с Гаагской конвенцией, отменяющей требование легализации официальных иностранных документов, 1961 г.

Требования, предъявляемые к учредительным документам юридического лица, установлены ГК РФ и законами, регулирующими деятельность юридических лиц соответствующего вида. Согласно ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава (для ООО, создаваемых одним учредителем, АО, для унитарных предприятий и производственных кооперативов), либо только учредительного договора (для полных и коммандитных товариществ).

Применительно к уставам конкретных коммерческих юридических лиц требуются содержание дополнительных условий деятельности организации, например, в производственном кооперативе устав содержит сведения о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию; устав унитарного предприятия должен содержать перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов, цели деятельности, для которых создается предприятие, и иные условия^[6].

Учредительный договор определяет правовое положение хозяйственного товарищества или ООО, с одной стороны, а с другой — содержит в себе черты договора о совместной деятельности по созданию юридического лица. Учредительные документы представляются в регистрирующий орган в виде подлинников, содержащих оригинальные подписи учредителей, либо засвидетельствованных в нотариальном порядке копий.

В отношении юридических лиц с иностранными инвестициями, создающихся в форме АО, действует следующий принцип — не менее 50% акций, размещенных при учреждении АО (уставный капитал), должны быть оплачены в течение трех месяцев с момента государственной регистрации. Контроль за внесением оставшейся части осуществляется налоговыми органами.

Требования законодательства к минимальному размеру уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями те же, что и для предприятий без иностранных инвестиций. Уставный капитал (фонд) предприятия с иностранными инвестициями действующее законодательство устанавливает в сумме:

• — равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда для ОАО;
• — равной 100-кратному размеру минимальной оплаты труда для ООО, установленному законодательством РФ на дату представления учредительных документов для регистрации.

Доказательством принятия документов регистрирующим органом является расписка в получении документов, которую он обязан выдать в соответствии с нормой и. 3 ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Получив документы, необходимые для регистрации, уполномоченный регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации коммерческого юридического лица, которое является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Не позднее третьего дня после поступления документов в регистрирующий орган, подготавливается проект решения, затем принимается само решение о регистрации и сведения о принятом решении заносятся в книгу учета. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в ЕГРЮЛ, и в течение одного рабочего после внесения данной записи регистрирующий орган выдает (или направляет по почте) заявителю документ, подтверждающий факт осуществления регистрации.

Таким образом, с момента регистрации коммерческая организация является полноправным хозяйствующим субъектом, который имеет права и несет обязанности в соответствии с законодательством РФ.

На введение новой уведомительной системы регистрации указывает и ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, посвященная отказу в регистрации.

Правовыми последствиями нарушения порядка государственной регистрации для заявителя либо юридического лица является, во-первых, отказ регистрирующего органа произвести государственную регистрацию юридического лица по основаниям, предусмотренным ст. 23 Закона; во-вторых, ответственность по законодательству РФ (ст. 25 Закона). Но неблагоприятные последствия за нарушение и несоблюдение порядка государственной регистрации наступают не только для уполномоченных лиц юридического лица или самой организации, а также для регистрирующих органов и их должностных лиц — они несут установленную законами ответственность и возмещают причиненный юридическому лицу ущерб (ст. 24 Закона).

Отказом в государственной регистрации следует считать юридический акт регистрирующего органа, в силу которого юридические факты не возникают, не изменяются и не прекращаются. Статья 51 ГК РФ определяет, что отказ в государственной регистрации юридических лиц возможен лишь в случаях, установленных законом. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ устанавливает три обстоятельства отказа в государственной регистрации: 1) непредставление определенных Законом документов, необходимых для государственной регистрации; 2) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; 3) нарушение положений п. 2 ст. 20 Закона, где содержится прямой запрет производить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, государственную регистрацию юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое юридическое лицо, или государственную регистрацию юридических лиц, которые возникают в результате сто реорганизации (ст. 23 Закона).

Решения об отказе в случаях, предусмотренных подп. «а» -" в" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, выдаются с указанием точного основания отказа и ссылкой на соответствующую статью Закона. Решение об отказе выдается заявителю в течение пяти дней со дня подачи необходимых документов лично или направляется по почте с уведомлением о вручении. Решение об отказе в государственной регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями юридического лица или уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. К специальной подведомственности дел арбитражным судам п. 3 ст. 33 АПК РФ относит споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц. В данном случае в судебном порядке будет проверяться обоснованность действий регистрирующего органа. Ненормативный акт государственного органа, в данном случае регистрирующего органа, признается недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц (ст. 13 ГК РФ).

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ предусмотрена ответственность должностных лиц регистрирующих органов и юридических лиц, заявителей. Статья 24 Закона устанавливает ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации юридического лица. Данные нарушения могут выразиться: 1) в необоснованном отказе в государственной регистрации; 2) уклонении от государственной регистрации в установленные сроки; 3) ином нарушении порядка государственной регистрации; 4) отказе в представлении или несвоевременном представлении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Поскольку регистрирующий орган является федеральным органом исполнительной власти, за ущерб, причиненный своими неправомерными действиями (бездействиями), он несет:

• — гражданско-правовую ответственность в соответствии со ст. 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ;
• — дисциплинарную ответственность по нормам трудового законодательства и в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» .
• — административную ответственность, установленную ч. 1, 2 ст. 14.25 КоАП РФ;
• — уголовную ответственность в соответствии со ст. 169 УК РФ.

Что касается ответственности заявителя или юридического лица, то она наступает исходя из представления в регистрирующий орган сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица, об изменениях его учредительных документов с обязательным подтверждением того, что данные сведения и документы достоверны и соответствуют законодательству РФ. Имеется в виду, что с момента проставления подписи на заявлении о государственной регистрации заявитель уведомлен об ответственности.

Таким образом, заявители и юридические лица в заявлении на государственную регистрацию косвенно предупреждаются об ответственности за нарушение положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ. В то же время регистрирующие органы не должны нести ответственность за регистрацию юридических лиц, в документах которых содержатся грубые нарушения законодательства, так как по таким основаниям отказ в государственной регистрации не предусмотрен. В случае если нарушения законодательства в документах присутствуют, а заявитель, учредители юридического лица, само юридическое лицо в лице исполнительного органа не подошли к составлению документов со всей юридической ответственностью, это может повлечь серьезные последствия. По нашему мнению, с одной стороны, регистрирующие органы юридически выносят необоснованные отказы в государственной регистрации юридических лиц в связи с непредставлением документов, если содержание данных документов не соответствует закону, с другой стороны, если такую организацию регистрирующий орган зарегистрирует, заявитель и само юридическое лицо будут нести ответственность по законодательству РФ. Можно сказать, что такое взаимное «ненападение» в какой-то мере уравновешивает неточности Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, но это будет продолжаться до первого же судебного прецедента привлечения к ответственности либо регистрирующего органа, либо юридического лица.

Государственная регистрация коммерческой организации с иностранными инвестициями, создаваемой путем реорганизации, осуществляется следующим образом. Реорганизация — способ образования новых и прекращения деятельности действующих юридических лиц в результате процесса слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования, который осуществлялся по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Процесс реорганизации основан на так называемом универсальном правопреемстве, т. е. переходе имущества, имущественных прав и обязательств хозяйствующего субъекта к его правопреемнику на основании передаточного акта или разделительного баланса.

Реорганизация коммерческой организации с иностранными инвестициями по действующему законодательству возможна во всех формах установленных п. 1 ст. 57 ГК РФ. Однако при выходе из состава учредителей коммерческой организации с иностранными инвестициями иностранных участников предприятие утрачивает статус предприятия с иностранными инвестициями и подлежит обязательной регистрации в органах исполнительной власти по месту нахождения (юридического адреса организации). Таким образом, реорганизация не должна затрагивать уменьшение доли участия иностранного инвестора в уставном капитале ниже 10%.

Как установлено ст. 16 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Государственная регистрация коммерческой организации с иностранными инвестициями, создаваемого путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемой организации на основании правил, установленных гл. V Закона.

Юридическое лицо, образованное в результате преобразования, является правопреемником прав и обязанностей преобразуемого предприятия.

Однако если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Также при реорганизации следует учитывать, что коммерческая организация утрачивает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня выхода иностранного инвестора из состава ее участников (при наличии нескольких иностранных инвесторов в составе ее участников — в случае выхода всех иностранных инвесторов). С этого дня указанная коммерческая организация и иностранный инвестор утрачивают правовую защиту, гарантии и льготы, установленные Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» .

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ коммерческие организации с иностранными инвестициями могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», организация может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), предусмотренных в отношении около 120 наименований видов деятельности.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности России в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями органы власти Российской Федерации могут вводить ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов и образуемых ими коммерческих организаций с иностранными инвестициями в общем виде регулируются ч. 2 ст. 4 и ст. 23 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В настоящее время единого законодательного акта (кроме специальных отраслевых федеральных законов^[7]), предусматривающего виды деятельности и меры ограничительного характера в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями нет. Тем не менее целесообразность такого акта очевидна, так как необходимо создание ясной нормативно-правовой базы для установления ограничений деятельности иностранных инвесторов в важнейших отраслях и сферах экономики и вместе с тем четкое определение перечня таких отраслей и сфер. Определение четкого перечня отраслей и сфер экономики^[8], в которых допускаются ограничения деятельности иностранных инвесторов, необходимо для повышения инвестиционной привлекательности экономики Российской Федерации в целом, а также для дебюрократизации процесса инвестирования, что особенно актуально в условиях административной реформы.

При этом ограничения для иностранных инвесторов и образуемых ими юридических лиц могут устанавливаться в форме установления порядка лицензирования отдельных видов деятельности, определения максимальной доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем объеме инвестиций по конкретному проекту или предельной доли участия (вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ, занимающихся определенным видом деятельности.

В случаях, когда максимальная доля участия (вклада) иностранного инвестора будет превышать установленный предел, уполномоченные органы власти РФ должны предпринимать с учетом ст. 5 и 8 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» установленные законодательством меры (национализация, признание недействительности сделок и другое) для снижения доли участия до установленных пределов.

Обязательность получения лицензий для субъектов предпринимательской деятельности, в том числе для коммерческой организации с иностранными инвестициями, устанавливается п. 3 ст. 49 ГК РФ, а также Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В целях реализации последнего Правительство РФ приняло постановление от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», в котором утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности. Порядок лицензирования каждого вида деятельности конкретизируется в приказах федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, некоторые виды деятельности подлежат лицензированию органами исполнительной власти субъектов РФ.

Положения о лицензировании этих видов деятельности также утверждаются Правительством РФ. Федеральные органы исполнительной власти имеют право делегировать часть своих полномочий в области лицензирования органам исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В связи с этим под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (ст. 3 Закона).

При оформлении лицензии коммерческая организация с иностранными инвестициями, осуществляющая подлежащие лицензированию виды деятельности, должна самостоятельно обратиться в соответствующие лицензионные органы с заявлением о выдаче лицензий.

При получении лицензии по заявительному принципу в органы лицензирования необходимо предъявить документы, перечень которых приводится в ст. 13 Закона.

Основанием для законного осуществления лицензируемого вида деятельности является получение коммерческой организации с иностранными инвестициями документа, подтверждающего наличие лицензии. Под лицензией, таким образом, следует понимать не только специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, но и официальный документ, оформляемый на государственном бланке единого образца, который утверждается правовыми актами лицензирующих органов^[9]. Основные реквизиты лицензии установлены в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» .

Срок получения лицензии установлен в пределах трех дней после представления квитанции или иного документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

По общему правилу лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности бессрочно (ст. 9 Закона).

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом (в нашем случае коммерческой организации с иностранными инвестициями), т. е. не подлежит передаче другому лицу. Если лицензия выдана органом исполнительной власти РФ, то деятельность может осуществляться на всей территорией РФ. Если же лицензия выдана органом исполнительной власти субъекта РФ, то она, по общему правилу, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации коммерческой организации с иностранными инвестициями или прекращения ее деятельности в результате реорганизации, за исключением ее преобразования. В этих случаях имеет место переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В тех случаях, когда коммерческая организация с иностранными инвестициями осуществляет несколько видов деятельности, лишение ее лицензии на ведение какого-либо одного вида деятельности не может рассматриваться как основание для ее ликвидации, если после аннулирования лицензии она прекратила этот вид деятельности и не допускает неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов.

• [1] Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Международное частное право и инвестиции.
• [2] Касаткина А. А. Иностранные инвестиции и способы привлечения их в российскую экономику // Законодательство и экономика. 2013. № 11.
• [3] См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» .
• [4] Например, территориальным органам Федерального казначейства, таможенным органам РФ, региональным отделениям Фонда социального страхования РФ, Пенсионному фонду РФ.
• [5] Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2003. С. 23.
• [6] Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей / В. В. Брагинский, М. И. Витрянский. М.: Фонд «Правовая культура», 1998.
• [7] Например, Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395−1 «О банках и банковской деятельности» .
• [8] Ограничения на осуществление иностранных инвестиций и связанной с ними деятельности на территории РФ могут устанавливаться в следующих отраслях и сферах деятельности: атомная промышленность, разведочные работы и добыча уранового сырья; разработка, производство вооружения и военной техники стратегического и тактического назначения; патентная служба; электроэнергетика; производство цветных металлов и сплавов; добыча редкоземельных металлов; космическая деятельность и т. д.
• [9] Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» / отв. ред. Л. Н. Ткач. М.: Юстицинформ, 2003. С. 39.