Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Понятие, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляемыми оперативно-розыскную деятельность.

Государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов государственными органами, в число которых входит прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми правоохранительными органами. Одно из направлений работы прокуратуры в данной сфере — прокурорский надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД — это вид деятельности уполномоченных работников прокуратуры в пределах их компетенции, который заключается в использовании ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами. Прокурорский надзор за ОРД призван:

• — способствовать выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;
• — содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема ОРМ, разрешенных Законом об ОРД;
• — содействовать надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.

Цели и задачи прокурорского надзора за ОРД определяются общими положениями, содержащимися в уголовнопроцессуальном законодательстве, относительно надзора в стадии дознания и предварительного следствия. Речь идет о быстром и полном раскрытии преступлений, изобличении виновных и обеспечении правильного применения закона с тем, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, было подвергнуто наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности. Прокурор обязан следить, чтобы нормы оперативно-розыскного законодательства не нарушались, а при обнаружении нарушений принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина.

Задачи прокурорского надзора в сфере ОРД тесно связаны с его предметом. В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора в этом направлении являются:

• — соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• — соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ;
• — законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Данные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства. В предмет прокурорского надзора входит законность принятия решений: 1) о заведении и прекращении ДОУ (ст. 10 Закона об ОРД); 2) проведении и прекращении конкретных ОРМ (ст. 8, 15); 3) предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (ст. И); Л) рассекречивании сведений, полученных при проведении ОРМ (ст. 12); правовой защите сотрудников оперативно-розыскных органов и лиц, им содействующих (ст. 16, 18).

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи, но результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9 Закона об ОРД).

К таким мероприятиям относятся прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища. Данное обстоятельство обусловлено тем, что правильность соблюдения указанных в Законе об ОРД оснований и условий проверяются судьями при выдаче разрешений на проведение ОРМ.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности также не входят в предмет прокурорского надзора. В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующему прокурору только с письменного согласия этих лиц (заявление, расписка), за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за ОРД носят в отличие от общего надзора властнораспорядительный (императивный) характер. Эти полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством, федеральными законами и ведомственными нормативными актами.

При осуществлении надзора в сфере ОРД прокурор наделен полномочиями, вытекающими не только из п. 3 ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Закона об ОРД, но и из норм других законов, исходя из специфики этой деятельности. Прокурор вправе:

• — дать указание об осуществлении ОРМ по уголовному делу, находящемуся у него в производстве;
• — указать руководителю органа внутренних дел и сотрудникам, допустившим нарушения законности при осуществлении ОРД, на прекращение их противоправных действий;
• — отменять необоснованные постановления оперативно-розыскного органа о возбуждении уголовного дела, вынесенного на основании оперативно-розыскных материалов;
• — требовать письменные объяснения от должностных лиц, допустивших нарушения закона при проведении ОРМ;
• — направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
• — опротестовать противоречащие закону приказы руководителей органов, осуществляющих ОРД;
• — вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами оперативных подразделений и потребовать от руководителей ОВД отстранения их от дальнейшего проведения оперативных разработок;
• — привлекать виновных в нарушении законов лиц к различным видам ответственности.

Прокурор, осуществляющий надзор за ОРД, обязан:

• а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая ДОУ, материалами о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документацией и ведомственными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок проведения ОРМ;
• б) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих ОРД, по поводу выявленных нарушений закона;
• в) требовать устранения нарушений закона, выявленных по ДОУ и иным оперативно-служебным материалам;
• г) опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, а также постановлений и иных решений указанных органов;
• д) по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства в соответствии с уголовно-процессуальным законом полномочия выносить мотивированное постановление либо требовать от уполномоченного органа передачи результатов ОРД в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;
• е) вносить представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

При осуществлении проверок уполномоченные прокуроры знакомятся с материалами секретного делопроизводства. Только при крайней необходимости прокурору можно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. В случаях неосторожного обращения с секретной информацией и ее утечки проводится служебное расследование.

Отказ в предоставлении документов рассматривается как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в данном случае при наличии оснований принимает меры для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Приказ Генерального прокурора РФ предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей органов, осуществляющих ОРД, подлинные оперативнослужебные документы. Однако руководитель оперативнорозыскного органа вправе не представлять прокурору оперативно-служебные документы, относящиеся к той части деятельности, которая не входит в предмет прокурорского надзора.

Прокурор, получив подлинные документы, на основе их анализа обязан вскрыть допущенные при осуществлении ОРМ нарушения законности и мерами прокурорского реагирования пресечь их. Однако он не должен подменять руководителей оперативных служб и других лиц, осуществляющих ведомственный контроль за их деятельностью.

Вместе с тем на прокуроров не возложена обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций). Однако в практической деятельности может иметь место обращение прокурора к подзаконным нормативным актам соответствующих ведомств, если возникает необходимость дать оценку законности проведения конкретных ОРМ, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон и определять механизм его исполнения. В процессе ознакомления с перечисленными служебными документами прокурор вправе проверить соответствие выполнения ОРМ установленному законом порядку.

Прокурор должен, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении ОРМ, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда, а при наличии оснований — к привлечению к ответственности виновных лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. Ответственности могут подлежать как должностные лица органов, осуществляющих ОРД, так и отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству этими органами.

К основным средствам устранения нарушений законности относятся также указания прокурора о проведении ОРМ (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), которые должны даваться в письменной форме. Данные указания являются обязательными для органов дознания. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). Сроки исполнения указаний могут устанавливаться прокурором самостоятельно с учетом реальных возможностей для их исполнения.

Ведомственные нормативные правовые акты требуют от прокуроров с особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу^[1].

При всей значимости прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, существуют определенные пределы полномочий органов прокуратуры, которые определяются оперативно-розыскным законодательством и указаниями Генерального прокурора РФ.

Прокуратура в процессе осуществления надзора не вправе: а) вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов, хотя она и наделена определенными властными полномочиями; б) лично проводить какие-либо ОРМ или участвовать в их подготовке; в) вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-тактический характер (последовательность проведения ОРМ, применение тех или иных оперативно-технических средств, специальных химических веществ, определять круг участников и т. п.).

Согласно законодательству (ч. 5 ст. 21 Закона об ОРД) исполняться могут только законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий по надзору за ОРД. Следовательно, неподчинение со стороны исполнителей всем иным требованиям прокурора, хотя и законным, но не связанным с предметом надзора за ОРД и возложенными на него в данной связи обязанностями и представленными правами, ответственности не влечет.

Пределы полномочий прокурора за осуществлением органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий находят отражение в приказе Генпрокуратуры от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». В соответствии с ним прокурор вправе проверять в порядке надзора только по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

В ходе надзорных мероприятий в СВР России и в органе внешней разведки Минобороны России уполномоченный прокурор вправе проверять оперативно-служебные документы, которые связаны с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

• [1] Пункт 1.4 приказа Генпрокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» .