Классификация норм права

Системный, комплексный анализ норм права требует, безусловно, и выработки научно обоснованной классификации норм права, которые играют большую роль для правоприменительной практики государственных органов и иных субъектов. Теоретики государства и права, когда говорят об указанной классификации, то при этом часто начинают с дифференциации данных норм по отраслевому критерию (исходя из отраслей права); потом они анализируют нормы материального и процессуального права; затем разграничивают нормы по форме предписания — на обязывающие, управомочивающие и запретительные и наконец, характеризуются основные — программные нормы, нормыправила поведения и общие нормы.

Мы считаем, что классификацию норм, если придерживаться концепции современного цивилитарного права, необходимо начинать с программных, исходных норм права. Именно с них и начинается все «правовое начало» всякого демократического государства, и с них во многом начинается весь процесс общего познания, осмысления и в дальнейшем — построения всей нормативно-правовой системы демократического государства. Это — программные, основные (исходные) нормы, нормы — правила поведения и общие нормы.

Программные, исходные нормы — это, по существу, нормы — принципы, дефиниции, служащие отправным исходным началом для правотворческих органов демократического государства. Ими необходимо руководствоваться всем субъектам, принимая все иные нормы; это своего рода указатель, ориентир и одновременно требование для законодателя. Такие нормы содержатся в основном в конституциях.

В конституционном праве содержится много программных идей, которые важны для установления порядка во многих сферах общественных отношений. Но не путем возникновения конкретных правовых отношений, а путем провозглашения самых общих правил и принципов, которые затем влияют на создание конкретных норм. Примером может служить норма, содержащаяся в ст. 2 Конституции РФ: «Права и свободы человека в Российской Федерации являются высшей ценностью», или — в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Такой же нормой будет и установленное ч. 1 ст. 129 Конституции РФ положение о том, что «прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ» .

Нормы — правила поведения — это основная масса правовых норм, именно такие правила составляют большинство во всех отраслях права. Среди них наиболее распространены регулятивные и охранительные нормы. Например, в ст. 68 ГПК РФ определяется правило поведения сторон и третьих лиц в гражданском процессе при объяснении об известных им обстоятельствах в суде.

Общие нормы — это нормы, распространяющие свое действие не на оду отрасль или институт права, а на несколько отраслей и институтов. Наиболее очевиден такой вид норм в общих частях той или иной отрасли права (уголовного, административного, уголовно-исполнительного). Общие нормы охватывают весь комплекс регулируемых ими отношений в качестве общего правила для их участников. Например, гл. 7 Конституции РФ о судебной власти содержит нормы (о правосудии, о судебной системе, о независимости судей, о равенстве сторон в суде) касающиеся и гражданско-процессуального, и уголовно-процессуального права.

Классификация правовых норм по способам воздействия на поведение субъектов несет на себе следы первоначального образования права. В период становления прав его источниками были договоры о взаимных правах и обязанностях субъектов общественных отношений. Результатом обобщения разнообразных договоров стали нормы права, определяющие содержание различных правоотношений.

По содержанию правоотношения, моделью которого является диспозиция, эти нормы могут делиться на управомочивающие и обязывающие. Социальный смысл управомочивающих норм — предоставление субъектам права определенной возможности поведения, гарантированной соответствующими обязанностями других лиц. К ним относятся, например, нормы о праве на трудовую деятельность, на вознаграждение, на отдых, на образование, на материальное обеспечение, нормы о правах автора, об имущественных правах. Основная цель обязывающих норм — определение требуемого (должного, обязательного) поведения. Таковы нормы, определяющие гражданские, трудовые, семейные, административные, процессуальные и другие обязанности.

Особое место в правовой системе занимают запретительные нормы, т. е. нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение. Прообразом таких норм до возникновения права были табу первобытного общества. С помощью запретительных норм осуществляются охрана правопорядка, предупреждение и пресечение деяний, вредных или опасных для общества. Ими предусмотрены действия, обстоятельства, которые право стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. Некоторые запреты относятся к точно определенному кругу лиц и обстоятельств (например, запрет водителям транспорта во время работы употреблять спиртные напитки); но многие запреты адресованы всем вменяемым лицам в любой ситуации (запрет убийства, насилия, клеветы, кражи), обязывающих норм запреты безусловны, так как право определяет не условия их реализации, а, наоборот, исключения, когда разрешается нарушение правового запрета (крайняя необходимость, необходимая оборона).

Из всей совокупности правовых норм можно выделить материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы здесь закрепляют правовое положение субъектов, их прав и обязанности, а процессуальные — порядок реализации материальных норм.

Существенной является и классификация норм в зависимости от регулируемых общественных отношений, а точнее разграничение норм права по предмету правового регулирования. Это так называемая отраслевая классификация, в соответствии с которой различаются нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, финансового, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, семейного, земельного права. Даная классификация дает возможность видеть все отрасли системы права, образующиеся в зависимости от предмета правового регулирования, и представить весь круг регулируемых нормами права общественных отношений: конституционных, гражданских, земельных, трудовых, финансовых, уголовных.

Классификация норм права может осуществляться также по методу правового регулирования. Общеизвестно, что методы регулирования — это способы воздействия правовых норм на регулируемые отношения. При этом методы, в свою очередь, зависят от целей и возможностей правового воздействия. Если ставится цель строго предписать, повелеть, запретить субъекту какой-либо вариант действия, то избирается императивный метод. Вследствие этого издаются императивные нормы, т. е. категорические, повелительные, строго обязательные. Диспозитивный метод регулирования предполагает наряду с предписанием возможность для самих субъектов определить объем взаимных прав и обязанностей. Поэтому диспозитивные нормы предоставляют определенную автономность этим субъектам, которые имеют возможность в границах закона совершать действия по своему усмотрению формулировки диспозитивных норм обеспечивают субъектам такой свободный способ действия. Эти нормы свойственны гражданскому, семейному, трудовому, финансовому праву.

Результатом использования других методов регулирования (рекомендательного, поощрительного) являются рекомендательные и поощрительные нормы. Рекомендательные нормы предполагают желательные варианты действий, угодные, прежде всего тем, кто принимает такие нормы (государству, сообществу, коллективу). Такие нормы — следствие мягкого метода регулирования отношений, где не требуется диктат, властный приказ. Поощрительные нормы — содержат правила, следование которым требует от исполнителей не простых, обычных действий, а лучших, сверхобычных; результатом такого исполнения может быть премия, награда, повышение в должности.

Традиционным в юридической литературе является разграничение правовых норм по особенностям гипотезы, диспозиции и санкции. В частности, в зависимости от признаков, свойственных диспозиции нормы права, они могут подразделяться на отсылочные и бланкетные. Бланкетные нормы содержат общую установку, общее направление действия субъектов права. В них нет конкретного, непосредственного правила, которое должно быть сформулировано или установлено правоприменителем. Классическим примером могут служить те нормы, в которых предполагаемые для установления правила упоминаются, но не приводится их содержание. Отсылочные нормы (их иногда называют ссылочными) прямо отсылают к другому нормативному акту, другой норме.

В развитие приведенной классификации норм, на наш взгляд, сегодня целесообразно использовать и деление норм права с точки зрения прав и обязанностей субъектов общественных отношений и различных способов реализации данных прав и обязанностей, зафиксированных в нормах. В соответствии с этим выделяются различные виды норм:

• — наиболее общее деление норм права на виды — деление на нормы так называемого права социального и нормы права государственного;
• — в зависимости от способа объективации (текстуальной привязки) правовые нормы можно подразделить на обычные, гетерономные и автономные нормы.

Обычные нормы не устанавливаются кем-либо конкретно, а складываются постепенно, отражая формирующиеся общественные отношения, получающие социально признанный статус. Поддержанные государством, они становятся нормами государственного права, выступающего, например, в текстуальной форме правового обычая. Гетерономные нормы вытекают из гетерономных правовых текстов, устанавливаемых каким-либо авторитетным социальным, государственным органом в одностороннем порядке и властно предписывающих субъектам определенный вариант поведения. Таковы, например, нормы, выраженные в текстуальной форме государственных законов и указов. Автономные нормы вытекают их автономных правовых текстов, создаваемых самими субъектами права, и представляют собой результат согласования их интересов. Таковы, например, многие нормы международно-правовых договоров.

При этом выделяются так называемые специальные нормы. Специальные нормы призваны помочь реализации правообязывающих и охранительных норм. Но их нельзя отнести к правовым нормам, поскольку они не определяют непосредственно права и обязанности субъектов. К ним относятся декларативные нормы, дефинитивные, оперативные и коллизионные нормы.

Декларативными можно назвать когнитивными правилами законодательства. Правовые нормы направлены на волю субъекта, давая ему основания для действий, и возникают как поведенческие нормы. Когнитивные правила имеют интеллектуальную направленность. Их необходимо принять к сведению для того, чтобы в дальнейшем ориентировать на них свои поведенческие акты. Таким образом, они являются тем означающим, которое, при наличии определенных жизненных обстоятельств, должен учитывать каждый субъект, определяющий круг своих полномочий и обязанностей. В то же время, некоторые из них при соответствующей интерпретации, могут получить непосредственно правовое значение.

Дефинитивные нормы содержат определения каких-либо юридических понятий. Например, ст. 27 КоАП РФ указывает: «Штраф есть денежное взыскания, налагаемое за административные нарушения…» .

Оперативные нормы отменяют действующие нормативные положения или вводят новые, распространяют данные нормы на новый круг отношений. Например, ст. 1 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» гласит: «Ввести в действие часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации… с 1 января 1995 года…» .

Коллизионные нормы направлены на разрешение правовых коллизий, понимаемых в узком смысле слова. Они указывают, право какого государства должно быть применено к гражданскому, семейному, трудовому и иному правоотношению, сторонами которого являются субъекты разных государств. Например, норма, определяющая, что «гражданская дееспособность иностранного гражданина определяется, но закону страны, гражданином которой он является», есть коллизионная норма.

Определенное значение сохраняет и старинное деление всех норм по последствиям их нарушения, известное со времен римского права. Вот эта классификация:

• — совершенные нормы — нарушение этих норм влечет за собой недействительность того акта, которым они нарушены. Например, норма запрещает вступление в брак с лицом душевнобольным; действие, которым эта норма нарушена, т. е. брак с душевнобольным, недействителен, точнее, ничтожен, т. е. считается, что он никогда не был совершен;
• — более чем совершенные нормы — это нормы, нарушение которых влечет за собой не только недействительность нарушающего их действия, но еще и наказание за их нарушение;
• — менее чем совершенные нормы — это нормы, нарушение которых влечет за собой только наказание, но само правонарушительное деяние не считается недействительным;
• — несовершенные нормы — это нормы, нарушение которых никаких особых последствий за собой не влечет^[1].

Итак, нормы современного права — это нормы постсоветского, цивилитарного права. Они выражают меры и формы свободы человека, гражданина, индивида; причем они есть установленные государством нормативные правила поведения, призванные регулировать отношения в демократическом обществе. В таком виде нормы права играют активную роль в жизни современного общества, и одновременно — как исходная «частичка» права, они, вместе с правом, выполняют серьезные регулятивные, охранительные, иные социальные функции. Но при этом нельзя смешивать, а необходимо различать функции норм права и функции права.

Различие между ними можно провести по объекту воздействия. Объектом функции права выступает весьма широкая и сложная совокупность общественных отношений, в то время как объект воздействия функции отдельной правовой нормы — это конкретное, единичное, индивидуальное общественное отношение. В первом случае право, как система, соотносится с его объектом в целом — общественными отношениями, которые оно регулирует, а во втором — речь идет об отдельной норме, о конкретном правиле поведения, направленном на конкретное отношение, т. е. речь идет о единичном, а не общем явлении.

Анализ механизма правового регулирования показывает, что каждая из норм права имеет собственное функциональное назначение. Причем одна и та же норма права может осуществлять не одну, а несколько функций. В этом проявляется универсальная способность многих правовых норм оказывать одновременно мотивационное, информативное, ориентационное или иное действие в обществе.

• [1] Поляков, А. В. Общая теория права / А. В. Поляков. — СПб., 2003. — С. 708−712.