Таможенные вопросы в деятельности Всемирной торговой организации

Международная торговля предполагает перемещения через таможенные границы, а там где есть перемещения, возникают таможенные отношения, регулируемые нормами международного права и международного таможенного права. Так как таможенные отношения тесно связаны с международными торговыми отношениями ВТО решает таможенные вопросы.

В 1994 г. возникли и ВТО, и ВТАО. В результате этого в международном таможенном сотрудничестве государств произошло раздвоение: сотрудничество государств в рамках ВТАО и сотрудничество государств по таможенным вопросам в рамках ВТО. При этом регулирование сотрудничества государств по вопросам определения таможенной политики осуществляется ВТО. И это объясняется тем, что ВТО определяет принципы международных экономических отношений, в том числе принципы международных торговых отношений. За ВТАО остались немаловажные, но все-таки не определяющие таможенную политику вопросы, а именно — вопросы сближения национальных таможенных законодательств, обеспечения информации по таможенным вопросам, борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Начиная с 1970;х гг. предметом многосторонних торговых переговоров помимо таможенных тарифов стали также и иные меры защиты национального рынка.

Всемирная торговая организация была создана в результате многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда, который завершился в декабре 1993 г. Официально ВТО образована на конференции в Марракеше 15 апреля 1994 г. Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение.

Вместе с этим Соглашением в пакет документов ВТО вошли и другие соглашения, заключенные на предыдущих раундах переговоров. При этом в ГАТТ 1947 г. и в соглашения Токийского раунда переговоров 1979 г. были внесены изменения и дополнения, связанные с достигнутым уровнем международно-правового сотрудничества в области регулирования внешнеэкономических связей.

Для обеспечения регулирования торгово-политических отношений участников Организации на основе документов ВТО был принят пакет соглашений Уругвайского раунда многосторонних переговоров: ГАТТ 1994 г., Соглашения по сельскому хозяйству, по применению санитарных и фитосанитарных мер, по текстилю и предметам одежды, по техническим барьерам в торговле, по инвестиционным мерам, связанным с торговлей, о применении ст. VI ГАТТ 1994 г., о применении ст. VII ГАТТ 1994 г., о досмотре грузов перед отправкой, о правилах происхождения товаров, о процедурах лицензирования импорта, о субсидиях и компенсационных мерах, о чрезвычайных мерах, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), ТРИПС.

Основные соглашения ВТО, касающиеся таможенных вопросов — ГАТТ 1947 г.: ст. V «Свобода транзита»; ст. VII «Оценка товаров в таможенных целях»; ст. VIII «Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом»; ст. IX «Отметки о происхождении»; ст. XI «Общая отмена количественных ограничений»; Соглашение по применению ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров 1994 г.

Компетенция ВТО охватывает более 95% всей мировой торговли, которую ведут 150 государств с населением, превышающим 5 млрд чел.

Функцией ВТО является выполнение Соглашения о создании ВТО, а также Многосторонних торговых соглашений, обязательных для членов ВТО. Иными словами, ВТО — это форум для переговоров между ее членами по вопросам многосторонних торговых отношений, где переговоры ведутся как по вопросам Соглашений, составляющих часть ВТО, так и по вопросам будущих соглашений.

Компетенция ВТО — вопросы таможенной политики, т. е. вопросы таможенно-тарифной политики (определение ставок таможенных пошлин, их регулирование).

Всемирная таможенная организация выполняет технические функции в области международного регулирования международной торговли: регулирует технические аспекты международной торговли, таможенные формальности и их составляющие, таможенную оценку товаров, классификацию и кодирование товаров, таможенные процедуры, борьбу с таможенными правонарушениями.

Главный орган ВТО — Конференция на уровне министров стран-участниц (Министерская конференция) — собирается раз в два года и по традиции носит название города, в котором созывается (Сингапурская, Сиэтлская и пр.). Конференция может осуществлять все функции ВТО и принимать решения. В перерывах между конференциями действует Генеральный совет, организующий, кроме прочего, работу ВТО в области разрешения споров и проведения обзоров торговой политики на базе соответствующих отчетов стран — членов ВТО и докладов Секретариата ВТО.

Структура ВТО отражает три основных договоренности государств-членов в системе международной торговли: 1) о торговле товарами (ГАТТ); 2) услугами (ГАТТ) и 3) правами на интеллектуальную собственность (ТРИПС). В своей работе Генеральный совет опирается на три других Совета:

• 1) Совет по вопросам торговли товарами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ 1994 г.) и ему сопутствующих соглашений;
• 2) Совет по вопросам торговли услугами, который наблюдает за исполнением и действием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС);
• 3) Совет по вопросам ТРИПС, который наблюдает за исполнением этого соглашения.

В структуру ВТО входят также комитеты, которые осуществляют оперативную работу в рамках соответствующих соглашений. Находясь в подчинении Совету, они проводят аналитическую работу в отношении мер государственного регулирования, принимаемых участвующим в ВТО государством, в частности, анализируют, насколько эти меры соответствуют требованиям ВТО. Комитеты проводят консультации по любым вопросам, касающимся действий международных торговых соглашений. Как правило, в комитеты входят представители всех участвующих в ВТО государств. Собираются комитеты по мере необходимости не реже одного-двух раз в год.

Важную роль в структуре ВТО играет его административный орган — Секретариат. Секретариат ВТО возглавляется Генеральным директором.

Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные услуги. Это постоянно действующий орган, возглавляемый Генеральным директором и находящийся в Женеве (Швейцария).

В состав Генерального совета входят: Орган разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган по проведению периодических обзоров торговой политики государств — членов ВТО. Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями.

Всемирная торговая организация изначально создавалась как организация, деятельность которой направлена на предотвращение торговых войн и иных межгосударственных конфликтов в области международной торговли.

В отличие от большинства других международных организаций в ВТО нет производного права: все решения здесь принимаются членами организации, причем консенсусом. Эта традиция была заложена в ГАТТ еще в 1948 г.

Принятие всех решений консенсусом обусловлено тем, что в рамках ВТО рассматриваются вопросы, которые непосредственно затрагивают права и интересы государств-членов, так как требуют внесения изменений в их национальное законодательство. И было бы совершенно неприемлемо, если бы одни страны — пусть их и большинство — были бы вправе навязывать другим те или иные направления внешнеторговой политики, уровень пошлин и меры, которые должны быть ими приняты в области внутреннего регулирования.

Специалисты в области международного права и экономики едины во мнении, что без участия нашей страны в международном торгово-экономическом обмене и в международных организациях на современном этапе экономического развития невозможно поступательное движение экономических реформ в России.

Всемирная торговая организация создает общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между ее членами в вопросах, относящихся к соглашениям и к связанным с ними правовым документам, включенным в приложения к настоящему Соглашению.

Всемирная торговая организация реализует принципы регулирования международной торговли. Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в международную торговую систему ВТО, основано на признании государствами-участниками четырех основных принципов регулирования международной торговли:

• 1) защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов;
• 2) обязательство государства-участника не повышать пошлины (связывание тарифов);
• 3) предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ);
• 4) предоставление национального режима.

Указанные принципы в уточненной редакции сформулированы в ГАТТ 1994 г.:

• 1. Принцип защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов сформулирован в ст. XI. Означает запрещение применять количественные ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом, разрешается вводить количественные ограничения, чтобы они сохранили свои финансовые позиции на мировом рынке (меры таможенно-тарифного регулирования).
• 2. Принцип «не повышать пошлины» (связывания тарифов) означает проведение политики снижения таможенных тарифов. Он сформулирован в Преамбуле и в ст. XXVIII bis. Сниженные ставки тарифов должны быть «связаны» во избежание их возможного дальнейшего повышения. Переговоры по присоединению к ВТО направлены на то, чтобы зафиксировать определенный уровень таможенных тарифов по отдельным видам товаров на момент вступления государства в ВТО. Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Ставки тарифов, принятые странами на переговорах, вносятся в так называемый перечень уступок. Каждая страна, участвующая в ВТО, имеет свой индивидуальный перечень уступок, который является неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ/ВТО. Освободиться от тарифных ограничений и повысить тарифы сверх указанной в перечне уступок нормы возможно только в результате переговоров с соответствующим государством и предоставления в качестве компенсации государству, с которым данная уступка была согласована, тарифных уступок на другие товары.

Исключения из этого принципа предусматриваются в соглашениях по сельскохозяйственной продукции, текстилю, а также в п. 1″ b" ст. XXXVI ГАТТ 1994 г., касающейся применения правила взаимности развивающимися государствами.

3. Принцип наибольшего благоприятствования означает применение тарифных и других мер регулирования к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам.

Сформулирован в ч. 1 ст. I ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Принцип наибольшего благоприятствования, или принцип недискриминации, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении РНБ.

Они не позволяют устанавливать для одного государства импортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импорту этих товаров из другого государства. Предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров.

Режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования — это условие, предусматривающее предоставление договаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении таможенных пошлин и сборов, методов их взимания и формальностей, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государство. Это один из важнейших принципов международного экономического права и международного таможенного права, поскольку последнее связано с международным экономическим правом.

Исключение из принципа РНБ, сформулированного в ГАТТ, делается для стран, участвующих в региональных соглашениях. Эти страны не обязаны распространять на все страны более низкие тарифы или беспошлинную торговлю, действующие между ними (ст. XXIV ГАТТ 1994 г.). Можно выделить два исключения из действия принципа наибольшего благоприятствования: 1) существование определенных форм экономических интеграций, например, таких как зона свободной торговли и ТС, 2) действие общей системы преференций, при которой развитые государства предоставляют в одностороннем порядке развивающимся и наименее развитым государствам таможенные преференции.

4. Принцип национального режима сформулирован в ст. III ГАТТ 1994 г. В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства. В то время как РНБ запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства. Так, например, Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), основано на договоренности о применении национального режима к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями.