Сша. 
Правоохранительные органы

Прокуратура (атторнейская служба) в США — исполнительно-распорядительный орган, не имеющий точного аналога в правовых системах других стран. Являясь институтом исполнительной власти, атторнейская служба осуществляет не только сходные с другими государствами полномочия по уголовному преследованию. Она консультирует правительство по правовым вопросам, представляет его интересы в судах, а также обеспечивает исполнение закона. Именно поэтому государственный атторней может выступать как адвокат в гражданском деле и как обвинитель в уголовном деле. Кроме того, атторнейская служба управляет тюрьмами и занимается делами иммигрантов. Ее сотрудники действуют как следователи и сыскные агенты. В ведении Генерального атторнея США находятся контрразведка и политический сыск^[1].

Подобно суду, атторнейская служба существует на трех уровнях. На каждом из них отношения внутренней субординации определяются принципом подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим (по сути, командный принцип работы, подобно полиции).

На федеральном уровне речь идет о возглавляемом Генеральным атторнеем Департаменте юстиции США (центральный аппарат, состоящий из нескольких подразделений) и подчиненных ему окружных прокурорах (атторнеях), назначаемых в каждый судебный округ (всего 94).

Федеральная атторнейская служба функционирует на основе законов, принимаемых Конгрессом США. Глава службы назначается на должность Президентом США с согласия Сената США сроком на четыре года. Сотрудники его аппарата организуют работу окружных прокуратур и выполняют собственно прокурорские функции, в том числе подготовку материалов обвинительного досье, используемого при поддержании обвинения в судах.

Окружные прокуроры назначаются на должность в том же порядке, как и Генеральный атторней США. Они располагают аппаратом помощников и осуществляют свою деятельность, включая уголовное преследование, на территориях, подпадающих под юрисдикцию федеральных властей (судебный округ, национальные парки, заповедники, военные объекты и др.).

Второй уровень образуют прокуратуры штатов, имеющие свой аппарат (аналогичный, как правило, федеральному аппарату) и возглавляемые генеральными атторнеями штатов, которые имеют своих помощников на местах. Атторнейская служба штатов действует в пределах юрисдикции соответствующего штата, осуществляя, в частности, уголовное преследование лиц, посягнувших на его законы. В большинстве штатов Генеральный атторней — выборная должность. Он избирается законодательным собранием или населением штата. В некоторых штатах Генеральный атторней назначается губернатором.

На муниципальном (местном) уровне к прокуратуре относятся прокуроры и следователи (детективы), подконтрольные местным органам власти. Уголовное преследование они осуществляют по делам, в производстве которых не принимает участия аппарат Генерального атторнея штата. Местные прокуроры избираются населением, но в отдельных штатах избираются или назначаются органами местного самоуправления. В организационном отношении местные атторнеи независимы друг от друга даже в пределах одного штата^[2].

Будучи избранным населением, прокурор отвечает перед ним за состояние борьбы с преступностью. Об эффективности его работы могут свидетельствовать, помимо прочего, статистика привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, и количество обвинительных приговоров суда.

Штат своих сотрудников избранный Генеральный атторней формирует самостоятельно. В принципе он может расторгнуть трудовые отношения с сотрудниками аппарата своего предшественника и набрать себе новых работников. Однако на практике опытные профессионалы чаще всего остаются на своих местах и при смене руководителя. Поскольку уголовное преследование — не единственная функция избранного атторнея, он имеет заместителя, который и занимается соответствующими вопросами с помощью подчиненной ему службы.

Генеральный атторней США и подчиненные ему органы не уполномочены руководить атторнейской службой штата. Генеральный атторней штата, в свою очередь, не имеет административной власти над местными атторнеями. Тем не менее главы соответствующих прокуратур воздействуют на всю правоохранительную систему того или иного уровня, а также на формирование правовой политики в рамках этой системы. Причем воздействие происходит через реализацию процессуальных, а не административных полномочий^[3].

Органы прокуратуры соответствующих уровней не соподчинены между собой, но сотрудничают друг с другом (отношения координации). Их юрисдикция четко разграничена. Однако местные прокуроры могут осуществлять производство по делам, подведомственным штатам, если генеральные атторнеи или их помощники уступают им свои полномочия по взаимной договоренности^[4].

• [1] Подробнее см.: Власихин В. А. Служба обвинения в США: Закон и политика. М., 1981. С. 8−9.
• [2] См.: Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. Л. Указ. соч. С. 194- 197; Власихин В. А. Указ. соч. С. 31−119; Николайчик В. М. Уголовное правосудие в США. Ч. II: Правовая процедура от ареста до апелляции // США: Экономика. Право. Идеология. 1995. № 3. С. 81.
• [3] См. об этом, например: Кириллова Н. П. Процессуальные функции профессиональных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел. СПб., 2007. С. 107−108.
• [4] См.: Николайчик В. М. Указ. соч. С. 81; Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Указ. соч. С. 196.