При изучении материалов судебной практики по указанному вопросу выявлены не единичные ошибки, связанные с определением подведомственности и порядка рассмотрения таких категорий дел.
«Д.О., владелица акций (95%) ОАО «Якутский гормолзавод», оспорила в суде постановление исполняющей обязанности нотариуса У. от 16 сентября 2010 г. об отказе в совершении нотариальных действий — внесения в депозит нотариуса денежных средств за выкупаемые ценные бумаги.
Определением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 29 сентября 2010 г. в принятии к производству заявления Д.О. отказано с указанием на то, что данный спор неподведомственен суду общей юрисдикции и подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства, поскольку выкуп акций заявителю необходим для осуществления предпринимательской деятельности. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 6 декабря 2010 г. определение суда первой инстанции оставлено без изменения, а частная жалоба — без удовлетворения.
Только судом надзорной инстанции были устранены существенные нарушения норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, и отменены вынесенные по делу судебные постановления, а материалы дела направлены на новое рассмотрение со стадии принятия заявления в суд первой инстанции.
По другому делу Савосьев Анатолий Николаевич обратился в Динской районного суда Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действия нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края РФ от 11.
02.2009 г., отказавшего в снятии обременения по договору залога от 18 марта 2004 г. на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, ул. Мира, 11, и нежилое здание-магазин лит. А, А1, А2, общей площадью 44,9 кв. м, находящееся по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст.
Новотитаровская, ул. Луначарского, 5.
Определением Динского районного суда Краснодарского края от 21 апреля 2009 г. ему отказано в принятии заявления об оспаривании действий нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края.
Вместо того чтобы обжаловать данное определение, в установленном законом порядке, Савосьев А. Н. обратился в арбитражный суд Краснодарского края с тем же заявлением. Определением от 23 апреля 2009 г. производство по делу прекращено. Суд пришел к выводу, что данный спор арбитражному суду неподведомствен.
Савосьев А.Н., не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В жалобе указал на то, что требования возникли из договора залога недвижимого имущества, заключенного с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, что свидетельствует о связи спора с экономической деятельностью. Определением суда общей юрисдикции Савосьеву А. Н. было отказано в принятии заявления об оспаривании действий нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказал ввиду следующего.
Основанием для обращения в суд с заявлением послужил отказ нотариуса Динского нотариального округа Краснодарского края РФ Жихаревой Л. В. в снятии обременения спорных объектов в связи с наложением нотариусом запрещения от 18 марта 2004 г. на основании договора залога от 18 марта 2004 г.
Указание заявителя на возникновение спора из договора залога недвижимого имущества, заключенного с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, не принимается судом. Предметом заявленных требований является признание незаконными действия нотариуса и обязание снять запрещение; основанием — постановление об отказе в совершении нотариального действия от 11.
02.2009 г.
В заключение рассмотрения главного вопроса данной главы, можно сделать следующий вывод: нотариат как особый и независимый правозащитный институт нуждается в «активном» реформировании.
Заключение
Значимость отечественного нотариата характеризуется его целями и задачами, а также функциями и принципами нотариальной деятельности. От первоначальной функции «писаря» нотариат в своем развитии дошел до выполнения переданной ему законодателем функции по составлению официальных документов, за которыми в государственных и судебных производствах признается особая доказательственная сила.
Нотариальные действия в нашем государстве имеют право осуществлять нотариусы, которые работают в государственных нотариальных конторах либо которые занимаются частной практикой, и в случаях, установленных правовыми положениями российского законодательства, уполномоченные должностные лица местного самоуправления и консульские должностные лица.
Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития РФ, необходимо отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства. Указанная правозащитная концепция нотариата подтверждается в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате: «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».
В ходе проведенного анализа действующего законодательства о нотариате, проектов федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», судебной практики становится очевидным факт того, что нотариат как особый и независимый правозащитный институт нуждается в «активном» реформировании. Положения действующего законодательства, регулирующего нотариальную деятельность, во многом уже не отвечают современным реалиям. Устаревшие правовые нормы и отсутствие детального правового регулирования правил совершения нотариальных действий не позволяют использовать в полной мере все возможности, которыми обладает данный правовой институт.
Список использованных источников
Законодательная база:
Конституция РФ от 12.
12.1993г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ от 14.
04.2014, N 15, ст. 1691.
Гражданский кодекс РФ (ч.1) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ// СЗ РФ от 05.
12.1994, N 32, ст. 3301.
Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14.
11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ 18.
11.2002, N 46, ст. 4532.
Федеральный закон РФ «Об электронной подписи» от 06.
04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СЗ РФ. 2011, № 15, ст. 2036.
Федеральный закон от 05.
07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «Консульский устав Российской Федерации».
Федеральный закон от 21.
12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.
02.1993г. № 4462−1) (ред. от 21.
12.2013) // РГ, № 49, 13.
03.1993.
Приказ Минюста РФ от 15.
03.2000г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ» // Бюллетень Министерства Юстиции РФ. − 2000. − № 4
Приказ Минюста РФ от 27.
12.2007г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов» // РГ. № 3, 11.
01.2008.
Материалы судебной практики:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // БВС РФ. 2009. № 4.
Постановление Пленума ВС РФ от 29.
05.2014г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // РГ. № 124, 2014
Книжные издания:
Вергасова Р. И. Нотариат в России. Учебное пособие. М.: Изд-во Норма, 2013 г. 448 с Гражданский процесс. Учебник / Под ред М. К. Треушникова. М., 2014.
Зайцева Т. Нотариальная практика: ответы на вопросы. — М.: Альпина паблишерз, 2011.
Калиниченко Т. Г. Нотариальное право и процесс в Российской Федерации: теоретические вопросы развития. Учебное пособие. М.: Изд-во Норма, 2012 г. 240с.
Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М., 2003. С. 143
Нотариат: Справочник (Учебно-методическое пособие) / Под ред. В. В. Ралько, С. В. Смирнова, И. В. Москаленко. — 2-e изд., перераб. и доп. — М.: Дашков и К, 2011. — 780 с.
Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М., 2008.
Черемных Г. Г., Черемных И. Г. Нотариальное право РФ. — М.: Логос, 2012.
Ярков В.В., Крашенинников П. В. и др. Настольная книга нотариуса. Учебнометодическое пособие в 2-х томах. М., 2003
Периодические издания:
Аргунов В. В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2013. N 2. С. 32.
Косенко Д. В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2012. № 4.
Материалы интернет-ресурсов:
Идрисова Л.А., Ярлыкова Е. Л., Юдина А. Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.
02.1993 № 4462−1 (постатейный). — С 66. [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL — адрес:
http://www.consultant.ru.
Постановление Президиума ВС Республики Саха (Якутия) от 18.
02.2011г. по делу № 44-г-5 [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=401 422.
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.
06.2009г. № 15АП-4463/2009 по делу N А32−5361/2009 [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=RAPS015;n=2942.
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.
09.2013) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL — адрес:
http://www.consultant.ru.
Проект Федерального закона № 398 234−6 «О нотариате и нотариальной деятельности» (ред., внесенная в ГД ФС РФ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL — адрес:
http://www.consultant.ru.
Ст. 48 Конституции РФ от 12.
12.1993г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ от 14.
04.2014, N 15, ст. 1691.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.
02.1993г. № 4462−1) (ред. от 21.
12.2013) // РГ, № 49, 13.
03.1993.
Приказ Минюста РФ от 15.
03.2000г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ» // Бюллетень Минюста РФ. − 2000. − № 4.
Гражданский кодекс РФ (ч.1) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ// СЗ РФ от 05.
12.1994, N 32, ст. 3301.
Приказ Минюста РФ от 27.
12.2007г. № 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов» // РГ. № 3, 11.
01.2008.
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.
09.2013) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL — адрес:
http://www.consultant.ru (дата обращения: 28.
04.2015).
Проект Федерального закона № 398 234−6 «О нотариате и нотариальной деятельности» (ред., внесенная в ГД ФС РФ) [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL — адрес:
http://www.consultant.ru (дата обращения: 28.
04.2015).
Гражданский процесс. Учебник / Под ред М. К. Треушникова. М., 2014. — С.285
Аргунов В. В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2013. № 2. — С. 32.
Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М., 2003. — С. 143.
Ярков В.В., Крашенинников П. В. и др. Настольная книга нотариуса. Учебнометодическое пособие в 2-х томах. — М., 2003. — С.
113.
Идрисова Л.А., Ярлыкова Е. Л., Юдина А. Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.
02.1993 № 4462−1 (постатейный). — С 66. [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL — адрес:
http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.
04.2015).
Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14.
11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ 18.
11.2002, N 46, ст. 4532.
Федеральный закон РФ «Об электронной подписи» от 06.
04.2011г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СЗ РФ. 2011, № 15, ст. 2036.
Федеральный закон от 21.
12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Там же.
Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М., 2008. — С.
316.
Идрисова Л.А., Ярлыкова Е. Л., Юдина А. Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.
02.1993 № 4462−1 (постатейный). — С 66. [Электронный ресурс]. Режим доступа: свободный. URL — адрес:
http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.
04.2015).
П. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 10.
02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // БВС РФ. 2009. № 4.
Федеральный закон от 05.
07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «Консульский устав Российской Федерации».
П.
1. Постановления Пленума ВС РФ от 29.
05.2014г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // РГ. № 124, 2014.
Постановление Президиума ВС Республики Саха (Якутия) от 18.
02.2011г. по делу № 44-г-5 [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=401 422 (дата обращения: 25.
04.2015).
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.
06.2009г. № 15АП-4463/2009 по делу N А32−5361/2009 [Электронный ресурс]. Режим доступа: ограниченный. URL-адрес:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=RAPS015;n=2942 (дата обращения: 26.
04.2015).
