Европейская кооперация в обеспечении качества образования

Качество как интегральная характеристика системы образования

В основе построения ЕПВО лежит так называемая «золотая триада реформ», предполагающая совместное введение: 1) цикловой (уровневой) структуры обучения в вузах; 2) кредитной системы (ECTS); 3) системы сертификации качества новых программ (т.е. системы аккредитации) [193]. В настоящем параграфе нам предстоит рассмотреть последнюю составляющую «триады» .

Согласно подходу, используемому Европейской ассоциацией оценки качества образования (далее — ENQA^[1]), процесс оценки качества образования включает в себя следующие составляющие: аккредитацию^[2], эвалюацию^[3] и аудит [186. С. 5].

Тема обеспечения качества образования сегодня занимает ведущие позиции в болонской тематике. Доверие к национальным системам обеспечения качества высшего образования становится основной правовой и этической составляющей болонских реформ, а их целью — взаимное признание национального опыта оценки качества в высшей школе, в том числе «посредством выявления лучших образцов и последующего содействия их распространению» [139. С. 308].

В высшем образовании термин «качество» понимается неоднозначно. Существуют различные представления как о структуре самого феномена качества образования, так и о способах его обеспечения в практике высшего образования. В основе проекта TUNING, например лежит понимание того, что общая цель высшего образования — создавать, поддерживать и совершенствовать такие условия, при которых учеба в вузе будет наиболее полезна для студента и адекватна его потребностям. Такое понимание качества высшего образования соотносится с общепринятым определением качества, принятым в международном стандарте ИСО 9001^[4]: «Качество — совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности» .

В системе профессионального образования, как правило, выделяют три группы характеристик качества образования:

• — качество условий, т. е. качество потенциала достижения цели образования;
• — качество процесса формирования профессионализма;
• — качество результата образования [57. С. 15].

Применительно к результатам под качеством образования понимают, в самом общем случае, степень соответствия реально достигаемых образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям обучаемых. В системе профессионального образования, где на первый план выходят требования рынка труда, совокупность показателей результата образования принимает вид множества компетенций и раскрывается по-разному в зависимости от направлений (специальностей) подготовки [57. С. 16].

Ответственность за развитие, поддержание и повышение качества высшего образования лежит прежде всего на конкретном вузе и его сотрудниках, при условии, что в этом процессе участвуют также студенты и другие заинтересованные стороны. Если преподаватели и студенты не принимают искреннего и заинтересованного участия в повышении качества, то внешние оценщики будут лишь констатировать проблемы, но не смогут разработать и реализовать качественную учебную программу [200. С. 96].

Глубокое понимание того факта, что именно качество должно стать краеугольным камнем создаваемого европейского пространства высшего образования, нашло свое отражение в документе ENQA «Стандарты и указания для обеспечения качества в европейском пространстве высшего образования» [186]. Этот документ получил поддержку EUA, Европейской ассоциации учреждений высшего образования (далее — EURASHE^[5]), Национальных союзов студентов в Европе (далее — ESIB^[6]) и был одобрен на саммите европейских министров образования в Бергене в мае 2005 г. Он включает:

• — набор стандартов, устанавливающих принципы и ценности обеспечения качества, нуждающиеся в поддержке;
• — свод указаний, определяющих базисные точки, по отношению к которым проводится оценка соблюдения стандартов.

Стандарты ENQA подразделяются на три группы: а) ориентированные на внутреннюю оценку качества, осуществляемую вузами; b) определяющие процесс внешней оценки качества высшего образования; с) ориентированные на проверку деятельности агентств, осуществляющих внешнюю оценку качества.

В группу «А» входят стандарты, определяющие: 1) политику и процедуры оценки качества; 2) утверждение, мониторинг и периодические проверки программ и присуждаемых степеней; 3) оценивание студентов; 4) оценку качества преподавательского состава; 5) проверку учебных ресурсов на предмет их соответствия программам обучения; 6) соответствие информационных систем целям эффективного сбора информации, ее анализу и использованию в учебном процессе; 7) информирование общественности.

Приведем в качестве примера формулировку четвертого стандарта группы «А»: «Образовательные учреждения должны иметь способы, позволяющие им самостоятельно убедиться, что преподавательский состав, привлеченный к подготовке студентов, квалифицирован и компетентен для выполнения этой функции. Эти способы должны быть доступны для внешних проверяющих и прокомментированы в их докладах» .

Указания, соответствующие четвертому стандарту, предписывают следующее: «Преподаватели представляют собой один из важнейших учебных ресурсов, доступный большинству студентов. Важно, чтобы преподающие обладали полнотой знаний и понимания предмета, которому они обучают, имели необходимые умения и опыт для эффективной передачи студентам своих знаний и понимания в пределах контекстов обучения и могли использовать обратную связь для своего совершенствования. Образовательные учреждения должны быть уверены в том, что используемые ими процедуры отбора и назначения преподавательского состава включают средства, позволяющие удостовериться в том, что весь новый состав имеет хотя бы минимально допустимый уровень компетентности. Преподавательский состав должен иметь возможность для развития и расширения своего профессионального потенциала, а также должен поощряться справедливым оцениванием своих умений. Образовательные учреждения должны обеспечить возможность совершенствования умений малоопытных преподавателей и иметь способы устранения их с преподавательских должностей, если они продолжают демонстрировать низкую эффективность» [186. С. 6, 17].

• [1] ENQA — European Association for Quality Assurance in Higher Education (Европейская Ассоциация оценки качества образования) — до 2004 г. именовалась «European Network for Quality Assurance in Higher Education». ENQA является членом Наблюдательной группы по Болонскому процессу (BFUG) с правом совещательного голоса. В мае 2006 г. Совет ENQA принял решение о присвоении Национальному аккредитационному агентству в сфере образования РФ (г. Йошкар-Ола) статуса кандидата в члены ENQA.
• [2] Аккредитация — формальное признание образовательной программы или вуза со стороны уполномоченного органа на основе оценки качества образования и, как результат, придание программе (вузу) определенного статуса, позволяющего присваивать определенную квалификацию и обладать другими правами [25]. Система оценки деятельности вузов в Российской Федерации сравнима с международными подходами и функционирует в соответствии с Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 184.
• [3] Эвалюация — интегративная категория оценочно-аналитической деятельности в различных проектах по управлению качеством образования; спектр различных направлений анализа процесса и результатов образования, обеспечивающий по совокупности научно-обоснованные решения для управления его качеством [57. С. 65−66].
• [4] ИСО (.ISO — International Organization for Standardization) — Международная организация no стандартизации — является неправительственной организацией, осуществляющей разработку международных стандартов и сотрудничество в области стандартизации с целью облегчения международного товарообмена и сотрудничества в области интеллектуальной, научноисследовательской и экономической деятельности. Учреждена в 1946 г.; в настоящее время насчитывает около 150 членов. Международные стандарты, разрабатываемые ISO на основе координации и унификации национальных стандартов, имеют рекомендательный характер. Группа стандартов (ISO 9000), относящихся к гарантии качества системы управления и адаптированных к образованию как одному из видов услуг, вошла в сектор образования в качестве одной из стандартизированных процедур внешнего аудита.
• [5] EURASHE — European Association of Institutions in Higher Education (Европейская ассоциация учреждений высшего образования) — была образована в Греции в 1990 г. и является неправительственной международной организацией. Членами Ассоциации являются национальные и профессиональные ассоциации колледжей, политехнических институтов и отдельные организации. Хотя институт может быть индивидуальным членом Ассоциации, все же большинство ее членов являются представителями национальных/ профессиональных ассоциаций и обществ. Штаб-квартира Ассоциации располагается в Брюсселе, адрес веб-сайта: eurashe.be.

  .

  С 2001 г. EURASHE является консультативным членом Наблюдательной группы по Болонскому процессу (BFUG) и ее Комитета, координирующего работу между ее заседаниями. В качестве коллективного члена от Российской Федерации в состав EURASHE входит Ассоциация неправительственных учреждений высшего образования РФ.

• [6] ESIB — The National Unions of Students in Europe (Национальные союзы студентов в Европе) — является организацией, объединяющей 50 национальных союзов студентов из 37 стран. Задача ESIB — представлять и продвигать социальные, экономические и культурные интересы студентов на европейском уровне во всех имеющих к этому отношение органах, особенно в Европейском союзе, Совете Европы и ЮНЕСКО. В составе ESIB представлены 10 млн студентов Европы. С 2001 г. ESIB является консультативным членом Наблюдательной группы по Болонскому процессу (BFUG) и входит в состав ее Комитета. Широкую известность получил доклад ESIB «Bologna with student eyes» («Болонский процесс глазами студентов»).