Обеспечение преемственности образовательных стандартов ВПО третьего поколения

В 2006 г. Министерство образования и науки РФ развернуло работу по подготовке закона, направленного на устранение несоответствия нормативной документации требованиям Закона РФ «Об образовании», в частности, ст. 7, в соответствии с которой ГОСы должны включать в себя «федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения». Несмотря на достаточно высокое качество документационного обеспечения реализации ГОС ВПО первого и второго поколений, не удалось создать единый документ, объединяющий федеральный и национально-региональный компоненты, а также компонент образовательного учреждения. По сути дела, за рамками федеральных компонентов, установленных государственным органом управления образованием, стандарты переходили в категорию образовательной программы, которая не обеспечивала определение требований к образовательному процессу на государственном уровне [121. С. 8].

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-?З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части понятия и структуры государственного образовательного стандарта» стал важным шагом на пути сближения структуры высшего образования России со структурой высшего образования в Европе. После введения в действие данного Закона новая редакция ст. 7 Закона РФ «Об образовании» получила следующий вид: «В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию…» .

На основе опыта разработки и реализации ГОС ВПО первого и второго поколения и с учетом документов Болонского процесса ФГОС ВПО предусматривает:

• — формирование стандартов по направлениям подготовки как совокупности ООП бакалавра, специалиста и магистра, объединяемых на базе общности их фундаментальной части;
• — формирование требований к результатам освоения ООП в виде компетенций (как профессиональных, так и общих);
• — разработку стандартов без деления на федеральный, национально-региональный и вузовский компоненты;
• — предоставление необходимой свободы вузу для формирования ООП с участием всех заинтересованных субъектов;
• — установление требований к результатам освоения модулей относительно автономных частей ООП;
• — введение научно-исследовательской работы студента как обязательного компонента ООП;
• — установление трудоемкости (объема учебной работы студента) ООП в зачетных единицах вместо часовых эквивалентов.

На основе проделанной исследовательской и аналитической работы, с учетом международного и отечественного опыта создатели ФГОС ВПО предложили сохранить цикловую структуру стандарта:

• — гуманитарный, социальный и экономический цикл;
• — математический и естественно-научный цикл;
• — профессиональный цикл;
• — практики и научно-исследовательская работа.

Циклы задаются не в жестком объеме трудоемкости, а в интервале. Состав дисциплин цикла не регламентируется, что позволяет вузам самостоятельно проектировать программу в дисциплинарном или модульном варианте. При этом каждый цикл должен иметь базовую и вариативную части.

Таким образом, ФГОС предполагает стандартизацию не процесса обучения, а прежде всего его результатов, представленных в виде компетенций, и согласование их с общеевропейскими подходами, разработанными в ходе реализации проекта TUNING. В русле общеевропейских подходов находятся: 1) перевод расчета трудозатрат студентов и преподавателей в зачетные единицы (кредиты) в соответствии с ECTS; 2) изменение приложения к диплому о высшем образовании по типу европейского Diploma Supplement.

По сравнению с предшествующими стандартами ФГОС имеет больший потенциал междисциплинарной интеграции. Так, предшествующие стандарты характеризуют знания выпускника по каждой дисциплине, новый стандарт — по циклу дисциплин в целом, что создает дополнительные возможности для междисциплинарного переноса знаний и усиления междисциплинарных связей. Перечень дисциплин ФГОС ВПО задает требования только для создания учебников и учебных пособий. Единство образовательного пространства обеспечивается как единством требований к уровню подготовки выпускника вуза (в виде компетенций), так и единством требований к освоению цикла программы студентом. Можно утверждать, что новый стандарт, основанный на синтезе и дальнейшем развитии преимуществ «знаниевых» ГОС ВПО первого поколения и «профессионально направленных» ГОС ВПО второго поколения, впитав в себя весь положительный опыт, накопленный при разработке предшествующих стандартов, обеспечил преемственность модернизационные изменений высшего образования.

Действительно, уже с конца 1980;х гг. отечественная высшая школа освоила и активно применяла системно-деятельностный подход, явившийся по сути предтечей компетентностного подхода. Получивший реализацию в квалификационных характеристиках выпускников вузов ГОС ВПО первого и второго поколений этот подход в качестве основного принципа проектирования требований к выпускникам вузов выдвигал тесную связь результатов образования со сферой труда. Логика проектирования квалификационных требований к выпускникам, базирующаяся на системно-деятельностном подходе, основана: а) на проведении анализа соответствующей сферы профессиональной деятельности специалиста (область, виды и задачи профессиональной деятельности); б) установлении соответствующих квалификационных характеристик и профессиональноважных качеств; в) отборе содержания образования, обеспечивающего формирование квалификационных характеристик. В определенной мере применение системно-деятельностного подхода несло в себе тенденцию к интеграции, междисциплинарности [3. С. 10].

Суть ФГОС ВПО составляет не регламентация содержания образования, а установление требований к компетенциям выпускника, его знаниям и умениям по крупным модулям программы (циклам). Эти требования формируются разработчиками образовательных стандартов на основе профессиональных стандартов^[1] (при их наличии) либо совместно с объединениями работодателей. С этой точки зрения профессиональные стандарты можно рассматривать как качественный запрос объединений работодателей на подготовку выпускников профессиональных образовательных учреждений, обладающих необходимыми компетенциями для выполнения профессиональной деятельности на уровне современных технологических и организационных требований. Процесс разработки профессиональных стандартов активно развернулся в Российской Федерации во второй половине 2000;х гг. К началу 2009 г. Российским союзом промышленников и предпринимателей (далее — РСПП) было разработано более 40 профессиональных стандартов, содержащих квалификационные требования к должностям, которые могут занимать лица с высшим профессиональным образованием, имеющие в том числе квалификацию «бакалавр» [120]. В 2010 г. комиссией РСПП утверждено 55 профессиональных стандартов в четырех областях экономической деятельности и проводится экспертиза и обсуждение еще 12 профессиональных стандартов, как отмечают авторы [72]. До 2015 г. планируется разработка около 400 профессиональных стандартов.

Очередной этап масштабной модернизации высшего образования, связанного с реализацией положений Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-?З, ставит целый ряд задач, в том числе:

• — поэтапное формирование проектов ФГОС ВПО совместно с работодателями;
• — создание и совершенствование методологии экспертизы перед утверждением ФГОС ВПО;
• — совершенствование системы контроля качества ООП в условиях расширения академических свобод высших учебных заведений;
• — разработка положения о реализации уровневых образовательных программ высшего профессионального образования;
• — корректировка перечней направлений подготовки и специальностей высшего образования по результатам анализа проектов ФГОС ВПО;
• — пополнение ОКОП новыми направлениями подготовки и специальностями;
• — разработка механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим образованием различного уровня.

Принятие ФГОС ВПО выдвигает на первый план новые теоретические проблемы, которые связаны с компетентностным подходом и «остро нуждаются в дидактических исследованиях» [106. С. 45].

Значимое направление преобразований, вызванное к жизни введением ФГОС ВПО, — формирование новой педагогической культуры, ориентированной не на процесс обучения, а на его результат. Особенно остро ощущается потребность в педагогической модели развития компетенций выпускника вуза — описании совокупности условий, средств, методов обучения в соответствии с ООП, реализующей ФГОС ВПО.

Построение специальной методологической основы компетентностной модели образования — самостоятельная научнопедагогическая задача, связанная с возрастанием роли результатов образования и подходов к их оцениванию. При этом, как отмечают В. В. Грачев, О. А. Жукова и А. А. Орлов, «появление компетентностной модели образования обусловлено изменением существенных черт бытия и жизнедеятельности человека: образованность востребуется уже не как общекультурная характеристика индивида, не как-то, что остается в сознании и поведении „после того, как все забыто“, а как образ жизни, порождаемый самими условиями профессиональной, бытовой и повседневной реальности» [45. С. 107].

• [1] Профессиональный стандарт — нормативный документ, который является важнейшим ориентиром для построения качественных образовательных стандартов, учебных программ и модулей, определяет совокупные компетентностные и квалификационные требования к выполняемым работам в конкретной профессиональной деятельности [150. С. 133]. Непрерывно обновляющаяся система профессиональных стандартов является важнейшим звеном связи между сферой труда и образования, формализующим требования социального заказа.