Категории операторов информационных систем по законодательству РФ

Можно выделить следующих субъектов — участников правоотношений.

• 1. Государство — отдельный субъект правоотношений.
• 2. Юридические лица, к которым относятся следующие субъекты:
• 1) оператор информационной системы. Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» данный субъект определяется как гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В рамках интернет-деятельности таких операторов называют провайдерами. В 2013 г. ст. 1253.1 ГК РФ были введены новые субъекты — информационные посредники и критерии ответственности таких посредников. На основании данной статьи ГК РФ информационный посредник определяется как лицо, осуществляющее передачу материала в информационнотелекоммуникационной сети, в том числе в сети Интернет, лицо, предоставляющее возможность размещения материала или информации, необходимой для его получения с использованием информационно-телекоммуникационной сети, лицо, предоставляющее возможность доступа к материалу в этой сети. В данном определении включены все категории провайдеров, которые существуют по принятой международной классификации.

Ответственность информационного посредника в настоящее время связывается с ответственностью за нарушение интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационной сети на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ, при наличии вины.

В рамках международной классификации информационные посредники (провайдеры) классифицируются как:

• — провайдеры содержания (контент), т. е. те, кто генерирует свое собственное содержание;
• — хост-провайдеры т. е. те, кто занимается деятельностью по коммутации и предоставлению доступа к содержанию третьих лиц;
• — провайдеры доступа, т. е. те, кто только технологически обеспечивает связь, коммутацию разных лиц.

Все виды провайдеров предоставляют определенный сервис — интернет-услуги. Каждый из таких сервис-провайдеров может исполнять несколько функций и предоставлять различные услуги, что соответственно позволяет относить их сразу к нескольким видам провайдера.

Провайдеры содержания (контент-провайдеры) предоставляют собственное содержание и обеспечивают его доступность другим лицам; хост-провайдеры предоставляют доступ к содержанию третьих сторон; провайдеры доступа обеспечивают доступ к провайдерам содержания и хост-провайдерам. Их услуга заключается главным образом в перемещении данных без постоянного хранения последних.

С 2013 г. законодательство РФ в части определения ответственности таких категорий лиц в рамках передачи, распространения РИД в сети Интернет стало унифицированным с международным. Это не говорит о том, что до 2013 г. такой нормы не существовало, наоборот такое понимание ответственности, как оно закреплено в ст. 1253.1 ГК РФ, существует и в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», только относительно лица, осуществляющего услуги.

Введение

данной статьи в ГК РФ было необходимо в связи с тем, что нормы Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не распространяются на регулирование отношений, связанных с РИД.

Итак, ГК РФ определяет ответственность информационного посредника именно через особенности его деятельности и функции, которые он реализует. Так, в случае осуществления передачи материала в информационно-телекоммуникационной сети, информационный посредник не несет ответственность за нарушение интеллектуальных прав, произошедшее в результате этой передачи, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

• а) он не является инициатором этой передачи и не определяет получателя указанного материала;
• б) он не изменяет указанный материал при оказании услуг связи, за исключением изменений, осуществляемых для обеспечения технологического процесса передачи материала;
• в) он не знал и не должен был знать о том, что использование соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицом, инициировавшим передачу материала, содержащего соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, является неправомерным.

А в случае предоставления возможности размещения материала в информационно-телекоммуникационной сети информационный посредник не несет ответственности за нарушение интеллектуальных прав, произошедшее в результате размещения в информационно-телекоммуникационной сети материала третьим лицом или по его указанию, при одновременном соблюдении информационным посредником следующих условий:

• а) он не знал и не должен был знать о том, что использование соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, содержащихся в таком материале, является неправомерным;
• б) он в случае получения в письменной форме заявления правообладателя о нарушении интеллектуальных прав с указанием страницы сайта и (или) сетевого адреса в сети «Интернет», на которых размещен такой материал, своевременно принял необходимые и достаточные меры для прекращения нарушения интеллектуальных прав. Перечень необходимых и достаточных мер и порядок их осуществления могут быть установлены законом.

Однако в случае, если вины информационного посредника нет в совершенных правонарушениях интеллектуальных прав, то обязанность посредника в удалении информации, нарушающей исключительные права, или в ограничении доступа к ней сохраняется;

• 2) организации, пользующиеся услугами любых категорий провайдеров — пользователи услуг, которые предоставляют через провайдера доступ к сети своим пользователям (например, сотрудникам);
• 3) физические лица:
  • — автор;
  • — обладатель информации или информационного ресурса;
  • — правообладатель;
  • — конечные пользователи.

Автором признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.

Обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Правообладателем является лицо, которое обладает определенным объемом прав на данный объект. Таким лицом может быть автор в силу создания РИД или обладатель информации в силу самостоятельного создания информации, а также лицо, права которому переданы на основании договора или по праву наследования и т. д.

Пользователем является лицо, которому правообладатель передает право пользования.

Но необходимо учитывать и то, что нет точного определения термина «пользователь». В одних случаях это тот субъект, который входит в Интернет как держатель ресурса: технического, производственного, технологического, а в других — тот субъект, который обращается в интернет за получением, доступом к ресурсу^[1].

Несмотря на отсутствие в законодательстве РФ классификации операторов интернет-услуг на провайдеров содержания, хост-провайдеров и провайдеров доступа, данные наименования сервис-провайдеров используются и в официальных документах^[2]. Часто такие виды провайдеров определяют как сетевых операторов, операторов информационных систем, но как бы ни назывались данные лица, необходимо помнить, что предоставляемые ими услуги непосредственно влияют на определение ответственности таких субъектов. Операторы интернет-услуг обычно не могут привлекаться к ответственности за содержание информации, которая передается по сетям, однако в лицензиях можно обозначить необходимые меры по отношению к пользователям, провайдерам доступа, распространяющим информацию незаконного содержания, если операторы были заранее оповещены об имеющихся нарушениях. Именно поэтому ответственность оператора информационной системы в Федеральном законе «Об информации информационных технологиях и о защите информации» определяется через следующие условия: во-первых, известность оператору незаконности распространения информации; во-вторых, внесение изменений и исправлений в информацию оператором.

В феврале 2009 г. эту позицию закрепил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, разъяснивший, что провайдер (по смыслу судебного решения речь идет о хост-провайдере) не несет ответственности за передаваемую информацию, если:

• 1) он не инициирует ее передачу, не выбирает получателя информации и не влияет на целостность передаваемых данных. Тем не менее ВАС РФ рекомендовал другим судам при рассмотрении дел учитывать действия самого провайдера, т. е. устанавливать, принимал ли провайдер превентивные меры по пресечению возможных нарушений своими клиентами с использованием его услуг;
• 2) бремя доказывания фактов несанкционированного размещения провайдером в сети защищенных авторским правом произведений лежит на правообладателе. Если не установлено, что провайдер знал или мог знать о незаконном распространении произведений, он не должен доказывать отсутствие факта использования им этих произведений^[3].

Таким образом, для определения категорий поставщиков услуг Интернета и оценки уровня ограничения юридической ответственности важны четыре признака:

• 1) обеспечивает провайдер доступность содержания информации или только предоставляет доступ к ней;
• 2) является содержание информации собственностью провайдера или она принадлежит третьей стороне;
• 3) знает ли провайдер о незаконном содержании информации;
• 4) имеются ли технические возможности блокировать доступ к информации и есть ли разумные основания ожидать этого от провайдера.

В 2013 г. в целях обеспечения иска по делам о нарушениях исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, ст. 1302 ГК РФ была дополнена п. 3, в которой определено, что в случае размещения данных РИД в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, к ресурсам, в отношении которых выдвинуто предположение о нарушении исключительных прав, могут быть приняты обеспечительные меры, установленные гражданским процессуальным законодательством и направленные на ограничение доступа к информации, нарушающей исключительные права. В связи с чем ГПК РФ дополнен ст. 144.1, которая описывает предварительные обеспечительные меры защиты исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет.

Порядок ограничения доступа к информации устанавливается Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 15.1 которого направлена на реализацию административных функций по организации ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Для реализации данной функции создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются:

• 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
• 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), в порядке, установленном Правительством РФ.

Кроме того, в части защиты РИД, таких как кинофильмы, телефильмы, принят дополнительный регламент, указанный в ст. 15.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который определяет право правообладателя в случае обнаружения нарушения прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, распространяемых в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, или информации, необходимой для их получения данных РИД, обратиться в Роскомнадзор, с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такие фильмы или информацию, на основании вступившего в силу судебного акта, а также определяет порядок действий Роскомнадзора в данных отношениях.

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13.08.2012 № 196, определяет сроки и последовательность действий Роскомнадзора и его территориальных органов, при осуществлении мероприятий по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми, контролируемыми лицами.

• [1] См.: Бачило И. Л. Указ соч.
• [2] См.: постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.05.2008 № КА-А40/9292−07−2; постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 № 10 962/08; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2008 по делу № А56−18 255/2007 и др.
• [3] См.: постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 № 10 962/08.