Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (полиции)

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (полиции), является юрисдикционным производством. Это производство опосредствует правоохранительную деятельность органов внутренних дел. Его основная задача — процессуальное обеспечение применения мер государственного принуждения, в данном случае административных наказаний. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (полиции) зависят от целого ряда факторов (полноты его содержания, временных, территориальных критериев, применения отдельных видов административных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности и др.).

Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (полиции) полностью регулируется КоАП РФ (разд. IV) и является особым видом юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, отличающимся набором специфических признаков. В своей совокупности признаки производства по делам об административных правонарушениях выражают особую природу и социальное назначение данного вида юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Эти признаки помогают отграничивать производство по делам об административных правонарушениях от иных административных производств и иных сфер юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Анализ КоАП РФ (гл. 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях») показывает, что среди субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, органы внутренних дел (полиция) занимают особое место. Это обусловлено тем, что они несут основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Органы внутренних дел, как и большинство других органов исполнительной власти, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях наряду с иными задачами и функциями. Производство по делам об административных правонарушениях нс является главным, хотя, безусловно, занимает значительное место в административной деятельности органов внутренних дел.

Органам внутренних дел (полиции) подведомственен широкий круг дел об административных правонарушениях. Подведомственность служит основанием практической реализации административной юрисдикции органов внутренних дел, поскольку для того, чтобы разрешать конкретные дела об административных правонарушениях и применять по ним санкции (административные наказания), необходимо предварительно определить в законе сферу тех дел, которые подведомственны данному субъекту административной юрисдикции.

Анализ действующего административного законодательства (ст. 23.3 КоАП РФ) дает возможность определить, что административно-юрисдикционные полномочия органов внутренних дел осуществляются по следующим основным направлениям:

• • административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ);
• • административные правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ);
• • административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ);
• • административные правонарушения на транспорте (гл. 11 КоАП РФ);
• • административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ);
• • административные правонарушения в области связи и информации (гл. 13 КоАП РФ);
• • административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18 КоАП РФ);
• • административные правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ);
• • административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ).

В рамках этих функциональных направлений и действуют охранительные, юрисдикционные полномочия органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел рассматривают:

• • начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители; начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;
• • начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители;
• • начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте; начальники линейных отделений (пунктов) полиции; другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;
• • начальник ГИБДД, его заместитель; начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД, его заместитель; командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель;
• • сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание (младшего и среднего начальствующего состава);
• • старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции.

Такое распределение компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях обусловлено специализацией определенных категорий сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений. Специализация способствует не только более быстрому и эффективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела и исполнению административных наказаний.

Объем полномочий перечисленных должностных лиц органов внутренних дел определяется их должностным положением. Наибольшими полномочиями обладают начальники органов внутренних дел. Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.