Передача лица органам международной уголовной юстиции

Одним из не менее важных вопросов международной правовой помощи по уголовным делам является передача лица органам международной уголовной юстиции, систему которых, как считает А. Г. Волеводз, составляют^[1]:

• 1) постоянно действующий орган международного уголовного правосудия — Международный уголовный суд;
• 2) международные уголовные трибуналы ad hoc, например МТЬЮ и МТР;
• 3) смешанные (гибридные) суды (сочетающие в себе элементы как национального, так и международного правосудия), создаваемые на основе договоров государств с ООН либо учреждаемые временными администрациями ООН на территории государств, где проводятся миротворческие операции (например, Специальные суды по Ливану, Сьерра-Леоне, Косово, Коллегии с исключительной юрисдикцией в отношении серьезных правонарушений в Восточном Тиморе);
• 4) национальные суды, к юрисдикции которых отнесено рассмотрение дел о международных преступлениях с участием международных судей и иных участников уголовного судопроизводства (например, Отдел по военным преступлениям Суда Боснии и Герцеговины, Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи для преследования за преступления, совершенные в период Демократической Кампучии).

Историческая справка

В июле 2008 г. в Уганде создано Отделение, но международным преступлениям Верховного суда Уганды для преследования виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечности. В 2009 г. в Бангладеш создай трибунал по международным преступлениям для расследования и уголовного преследования лиц, виновных в геноциде 1971 г., совершенном пакистанской армией и ее местными коллаборационистами во время Бангладешской освободительной войны. В Нидерландах пять человек были осуждены за совершение международных преступлений с 2001 по 2009 г.; в Бельгии семь человек осуждены в связи с геноцидом в Руанде с 2001 по 2009 г.; в Германии четыре человека осуждены в связи с преступлениями, совершенными в бывшей Югославии; в Швейцарии один человек осужден в связи с преступлениями, совершенными в период геноцида в Руанде.

Учреждения международной юстиции, как уже отмечалось, не обладают самостоятельными средствами обеспечения уголовного судопроизводства, в связи с чем их деятельность невозможна без сотрудничества и правовой помощи со стороны государств. Порядок взаимодействия государств с органами международной уголовной юстиции предусмотрен соответствующими уставами и статутами, в соответствии с которыми указанные учреждения функционируют. Так, например, Международный уголовный суд согласно ст. 86 Римского статута МУС может обратиться к государствам-участникам с просьбой о сотрудничестве, которая направляется по дипломатическим или иным каналам, определяемым каждым государством, а также через Европол и Интерпол. В частности, взаимодействие государств с Международным уголовным судом осуществляется по вопросам задержания, ареста и передачи Суду подозреваемых и осужденных. Вопросы передачи лица Международному уголовному суду регламентируются ст. 89—91 Римского статута МУС. Порядок передачи лица в распоряжение судебного органа предусмотрен также положениями уставов международных трибуналов (например, ст. 28 Устава МТР, ст. 29 Устава МТБЮ).

Институт передачи лица органам международной уголовной юстиции необходимо отличать от экстрадиции. Так, в соответствии со ст. 102.

Римского статута МУС передача означает доставку лица государством в Международный уголовный суд в соответствии со Статутом, а выдача — доставку лица одним государством в другое государство в соответствии с положениями международного договора, конвенции или национального законодательства.

Указанное разграничение понятий и соответствующих правовых процедур (экстрадиции и передачи Суду) имеет большое значение применительно к обязательности их осуществления государствами. Ведь в большинстве своем государства не осуществляют выдачу собственных граждан, что в рамках функционирования Международного уголовного суда явилось бы препятствием для отправления правосудия. Однако если согласие па выдачу лица, совершившего преступление, другой стороне является правом государства, то передача данного лица Международному уголовному суду выступает в качестве обязанности государства — участника Римского статута МУС. Кроме того, Римский статут не предусматривает условий отказа в передаче, в отличие от международных актов, касающихся экстрадиции, которые регламентируют подобные случаи. Статья 98 Римского статута МУС лишь закрепляет случаи, когда сам Международный уголовный суд не может обратиться к государству с запросом о передаче лица, а именно ситуации, когда:

• 1) запрашиваемое государство будет вынуждено совершить действия, противоречащие его международным обязательствам в отношении государственного или дипломатического иммунитета лица или имущества (пока Суд не получит от данного (третьего) государства отказ от иммунитета);
• 2) запрашиваемое государство будет вынуждено совершить действия, несовместимые с его обязательствами, но международным соглашениям, в соответствии с которыми для передачи какого-либо лица Суду требуется получение согласия направляющего государства (пока Суд не заручится согласием направляющего государства на передачу требуемого лица).

За исключением вышеописанных ситуаций, Международный уголовный суд полномочен направить просьбу о сотрудничестве в производстве ареста и передаче интересующего его лица любому государству, на территории которого оно может находиться. Такая просьба об аресте и предоставлении в распоряжение направляется в письменном виде и должна содержать:

• — информацию о личности и вероятном местонахождении разыскиваемого лица;
• — копию ордера на арест;
• — иные сведения и документы, необходимые для передачи лица Международному уголовному суду.

Если лицо уже признано виновным, то просьба Международного уголовного суда об аресте и предоставлении в распоряжение должна содержать:

• — копию ордера на арест этого лица;
• — копию судебного решения о признании виновным;
• — информацию, необходимую для отождествления личности лица;
• — копию приговора (если разыскиваемому лицу вынесен приговор). Государство — участник Римского статута МУС выполняет просьбу

Международного уголовного суда о передаче лица. Если же запрашиваемое Судом лицо подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание на территории данного государства за другое преступление, то вопрос о передаче разрешается государством и Судом путем консультаций. Международный уголовный суд может также обратиться с просьбой о разрешении транзитной перевозки лица к любому государству — участнику Римского статута МУС, которое в соответствии со своим процессуальным законодательством дает разрешение на перевозку через свою территорию лица, передаваемого Суду другим государством.

Возможны ситуации, когда государство получает в отношении одного и того же лица одновременно и просьбу Международного уголовного суда о передаче, и запрос другого государства о выдаче. В этом случае государство уведомляет Международный уголовный суд и запрашивающую страну о сложившейся ситуации. Дальнейшие действия государства зависят от того, является ли запрашивающая экстрадицию страна участником Римского статута МУС. Если запрашивающее выдачу государство является участником Римского статута, то запрашиваемое государство отдает предпочтение просьбе Международного уголовного суда, если последний вынес определение о приемлемости дела, в связи с которым он ходатайствует о передаче лица. Если же данное определение не вынесено, то государство — участник Римского статута МУС не выдает лицо другому государству до вынесения Международным уголовным судом определения о неприемлемости дела. Если запрашивающее государство не является участником Римского статута МУС, то запрашиваемое государство отдает предпочтение просьбе Международного уголовного суда о передаче, но в том случае, если запрашиваемая сторона не связана международным обязательством по выдаче лица запрашивающему государству.

В исключительных случаях Международный уголовный суд до представления запроса о предоставлении лица в распоряжение (передаче) может также обратиться к государству с просьбой о предварительном аресте разыскиваемого лица, которая направляется в письменном виде и должна содержать:

• — информацию о личности и вероятном местонахождении разыскиваемого лица;
• — описание преступлений, в связи с которыми запрашивается арест данного лица, включающее изложение обстоятельств произошедшего;
• — заявление о наличии ордера на арест или судебного решения об осуждении разыскиваемого лица;
• — заявление о том, что просьба о предоставлении в распоряжение разыскиваемого лица будет представлена позднее.

Международный уголовный суд также может обратиться с просьбой о временной передаче лица, содержащегося под стражей, для его участия в процессуальных действиях и оказания другой помощи. Запрашиваемое лицо может быть передано Суду в случае, если оно дает свое согласие на такую передачу и запрашиваемое государство соглашается на передачу с соблюдением оговоренных условий. В случае временной передачи такое лицо остается под стражей, и после выполнения всех действий Международный уголовный суд без задержки возвращает его запрашиваемому государству.

Таким образом, взаимодействие государств в рамках различных форм международной правовой помощи по уголовным делам осуществляется на основе международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права, а также в соответствии с национальным законодательством. Среди всех форм международной правовой помощи по уголовным делам наибольший интерес с практической точки зрения представляют экстрадиция и передача лица органам международной уголовной юстиции, между которыми, однако, необходимо проводить различие. В настоящее время Российская Федерация сталкивается с рядом проблем в этой сфере, связанных прежде всего с отсутствием договоров с некоторыми странами и политическими нюансами.

• [1] См. подробнее: Волеводз А. Г. Волеводз В. А. Современные системы международной уголовной юстиции: хрестоматия. М.: Юрлитинформ, 2009.