Организация работы представительного органа муниципального образования

Организация работы представительного органа муниципального образования осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования. К организационноправовым формам деятельности представительного органа относятся его заседания, заседания его постоянных, временных комитетов, комиссий, депутатские слушания.

Основной организационно-правовой формой деятельности представительного органа являются его заседания. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Заметим, что представительный орган вправе проводить свои заседания при условии правомочности своего состава. Если правомочность состава дает представительному органу право осуществлять свои полномочия в целом, то правомочность заседания представительного органа, проверяемая перед его проведением, определяет его возможность принимать решения на данном заседании. При отсутствии правомочного состава нет и смысла в проверке правомочности заседаний — представительный орган не может их проводить в принципе. В этом случае он может проводить то, что называют депутатскими собраниями. Однако на них решения, входящие в компетенцию представительного органа, приниматься не могут. Собрания — своеобразный депутатский клуб.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Следует отметить, что устав муниципального образования «город Екатеринбург», принятый еще 30 июня 2005 г., «обогнал» федерального законодателя и в ст. 25 установил, что заседание городской думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава. Тем самым устав Екатеринбурга ужесточил требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В соответствии с той же статьей устава Екатеринбурга первое заседание городской думы проводится не позднее двух недель после избрания депутатов. Что касается периодичности проведения заседаний Екатеринбургской городской Думы, то ее регламент, принятый решением от 27.06.2006 № 37, в ст. 4 установил, что очередные заседания думы проводятся, как правило, два раза в месяц в соответствии с планом работы.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ закрепил, что в случае если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания либо вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, то эти основания позволят привлечь представительный орган муниципального образования к ответственности перед государством.

Для предварительной подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях представительного органа и организации работы депутатов между заседаниями представительный орган создает депутатские комиссии и рабочие группы. На заседаниях представительного органа решаются вопросы, отнесенные к его ведению. Заседания представительного органа могут быть: очередными и внеочередными; открытыми и закрытыми. В отдельных случаях регламенты представительных органов предусматривают возможность проведения выездного заседания.

Порядок созыва и проведения очередных заседаний представительного органа устанавливается его регламентом.

Внеочередные заседания представительного органа могут проводиться по мере необходимости, как правило, по письменному предложению его председателя, одной из постоянных комиссий (комитетов), депутатов, в количестве не менее одной трети от числа избранных в представительный орган, а также по письменному предложению главы муниципального образования (главы местной администрации). Однако регламенты представительных органов могут дополнять или сокращать предложенный перечень субъектов.

На открытых заседаниях представительного органа вправе присутствовать глава муниципального образования (глава местной администрации), представители населения муниципального образования, аккредитованные представители средств массовой информации, прокурор.

На закрытых заседаниях представительного органа представители средств массовой информации и населения присутствовать не вправе. Порядок проведения закрытых заседаний предусматривается регламентом представительного органа.

Заседание представительного органа считается правомочным, если на нем присутствует более двух третей депутатов от числа депутатов, избранных в представительный орган. Указанное число называется кворумом.

Регламентом представительного органа определяется время заседания, а также время выступлений с докладами, содокладами, время выступлений в прениях. По разрешению председательствующего на заседании указанное время выступления может быть продлено. В начале каждого заседания утверждается его повестка. Предложения в повестку вносят, как правило, председатель представительного органа, депутаты, депутатские комиссии и рабочие группы, а также глава муниципального образования (глава местной администрации). Органы территориального общественного самоуправления, граждане, их объединения, представители организаций вносят свои предложения в повестку заседания через депутатские комиссии в порядке, установленном положениями о комиссиях.

Любой выступающий на заседании представительного органа не должен допускать грубые и некорректные выражения и действия, призывать к незаконным и насильственным действиям.

Голосование на заседании представительного органа может быть как открытым, так и тайным. Кроме того, регламенты представительных органов предусматривают также поименное голосование по отдельным вопросам.

Как правило, решения по рассматриваемым вопросам принимаются открытым голосованием. Однако в случаях, предусмотренных законодательством, уставом муниципального образования, а также по решению самого представительного органа, проводится тайное голосование.

Количество голосов, необходимое для принятия того или иного решения, устанавливается федеральными законами, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа. Данное число депутатов называется нормой голосования.

Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос позже.

Регламент представительного органа содержит положение о порядке принятия нормативного акта. Проект нормативного акта рассматривается, как правило, в двух чтениях.

Первое чтение — обсуждение основных концептуальных положений проекта нормативного акта, решение вопроса о необходимости его принятия. Проект нормативного акта, принятый в первом чтении, может быть изменен или дополнен в процессе подготовки его ко второму чтению методом внесения письменных предложений, замечаний и поправок в срок, установленный представительным органом.

Второе чтение — обсуждение поступивших к проекту решения поправок, решение вопроса о его окончательном принятии.

При первом чтении проекта слово для доклада предоставляется автору или представителю группы авторов и для содоклада — председателю депутатской комиссии, к ведению которой относится рассматриваемый вопрос. После прений, но проекту представительный орган принимает одно из следующих решений:

• 1) отклонить проект;
• 2) направить проект на доработку;
• 3) одобрить проект в первом чтении.

В случае отклонения проекта он считается исключенным из повестки заседания представительного органа и может быть повторно внесен на его рассмотрение только после его повторного включения в повестку.

В случае направления проекта на доработку решением представительного органа устанавливается срок представления доработанного проекта для рассмотрения на заседании представительного органа.

В случае одобрения проекта в первом чтении решением представительного органа устанавливается предельный срок внесения поправок к нему и срок представления проекта для второго чтения.

Проект, одобренный в первом чтении, после доработки авторами, вносится на второе чтение с приложением текстов поправок и сведениями о том, какие из поправок одобрены авторами и депутатской комиссией. Как правило, поправки к проекту вносятся в письменном виде на имя председателя представительного органа. Председатель после регистрации поправок передает их в соответствующую депутатскую комиссию и авторам. Поправки должны содержать полные тексты, предлагаемые взамен текста проекта, заголовки статей, глав и разделов. При постатейном обсуждении каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Первым на голосование ставится текст статьи, принятый в первом чтении (текст, в который предлагаются поправки), после чего голосуют за поправки. Если внесено несколько поправок к одной статье, то голосование производится в порядке их поступления. Поправка, снятая ее автором, может быть поддержана другим депутатом.

Второе чтение включает в себя доклад автора (представителя авторов), содоклад комиссии и выступления депутатов по текстам статей и поправок к ним. Второе чтение завершается принятием нормативного акта или его отклонением.

Что касается работы комиссий (комитетов), то представительный орган муниципального образования по любым вопросам своей деятельности вправе создавать комиссии (комитеты), деятельность которых ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Такие комиссии являются временными. Срок деятельности, полномочия и персональный состав временных комиссий определяются решением представительного органа. По результатам своей деятельности комиссия направляет в представительный орган доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана.

Также из числа депутатов представительный орган образует постоянные комиссии (комитеты), которые, как правило, осуществляют следующие полномочия: подготовку заключений по проектам муниципальных правовых актов; разработку проектов правовых актов представительного органа; организацию проведения депутатских слушаний; подготовку предложений и рекомендаций, внесение их на рассмотрение представительного органа, а также органов государственной власти; содействие депутатам, помощникам депутатов, исполнительно-распорядительному органу, органам территориального общественного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в их деятельности по осуществлению прав и законных интересов; осуществление контроля за исполнением правовых актов представительного органа, относящихся к их компетенции.

При внесении на рассмотрение представительным органом материалов и проектов, но вопросам, отнесенным к компетенции постоянной комиссии (комитета), как правило, обязательно представление решения комиссии (комитета) по данному вопросу и заключение юридического отдела на проект правового акта представительного органа.

Обычно комиссия (комитет) на своем первом заседании избирает из своего состава председателя и заместителя (заместителей) председателя комиссии (комитета). Председатель и его заместитель избираются большинством голосов от числа членов комиссии.

Председатель комиссии (комитета) утверждается решением представительного органа. Если кандидатура председателя комиссии будет отклонена на заседании представительного органа большинством голосов от числа избранных депутатов, то до избрания нового председателя его обязанности на заседаниях комиссии (комитета) исполняет по поручению председателя представительного органа один из членов комиссии (комитета). Председатель представительного органа обычно вправе участвовать в избрании председателей, заместителей председателей всех постоянных комиссий (комитетов) с правом решающего голоса.

Как правило, члены комиссии (комитета) созываются ее председателем на очередные заседания не реже двух раз в месяц, а также на внеочередные заседания по инициативе большинства членов комиссии (комитета) или председателя представительного органа. Заседание комиссии (комитета) правомочно, если на нем присутствует более половины от числа членов комиссии (комитета).

Председатель комиссии (комитета) сообщает членам комиссии об очередном заседании, как правило, не менее чем за три дня до заседания. О невозможности прибыть на заседание комиссии (комитета) депутат сообщает председателю комиссии (комитета) письменно или устно не менее чем за сутки до ее заседания. При необходимости покинуть заседание комиссии (комитета) депутат извещает об этом председательствующего, который ставит вопрос на голосование. Уход с заседания возможен только по решению комиссии (комитета).

Решения комиссии (комитета) обычно принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывает председательствующий на заседании.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации депутатских слушаний комиссия (комитет) может создавать рабочие группы с привлечением депутатов, представителей государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых. Комиссии (комитеты) вправе привлекать к своей работе специалистов различного профиля в качестве экспертов. Также комиссии (комитеты) вправе запрашивать у государственных, муниципальных, общественных и иных органов и организаций, должностных лиц материалы и документы, необходимые для их деятельности, если это не противоречит законодательству.

Кроме того, по вопросам, относящимся к компетенции нескольких постоянных комиссий (комитетов), могут проводиться совместные заседания. Совместное заседание постоянных комиссий (комитетов) созывается по инициативе председателя представительного органа или председателей постоянных комиссий (комитетов), к компетенции которых относится вынесенный на обсуждение вопрос.

Проект повестки совместного заседания обычно формируется и подписывается председателями всех постоянных комиссий (комитетов), участвующих в совместном заседании. Как правило, совместные заседания постоянных комиссий (комитетов) ведет один из председателей постоянных комиссий (комитетов) по согласованию. Совместное заседание комиссий (комитетов) правомочно, если на нем присутствует более половины членов каждой комиссии (комитета), участвующей в совместном заседании. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов раздельно по каждой комиссии (комитету).

В случае, если решение о вынесении вопроса для рассмотрения на заседании представительного органа не принято, постоянные комиссии (комитеты), участвующие в совместном заседании, вправе рассмотреть указанный вопрос отдельно на своих заседаниях и внести его для рассмотрения на заседании представительного органа.

Решения и протоколы совместных заседаний обычно подписываются председательствующим на совместном заседании.

Также по отдельным вопросам местного значения представительный орган, его председатель, а также постоянные комиссии (комитеты) могут организовывать проведение депутатских слушаний. Депутатские слушания представляют собой обсуждение наиболее важных вопросов местного значения вне рамок заседаний представительного органа муниципального образования. По решению представительного органа депутатские слушания могут быть выездными. Также депутатские слушания могут быть открытыми или закрытыми.

В решении о проведении депутатских слушаний указываются: тема депутатских слушаний, место, время и продолжительность их проведения, а также иные положения, необходимые для организации и проведения депутатских слушаний. Организации и проведению депутатских слушаний содействует председатель представительного органа.

Обычно депутатские слушания проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Представители средств массовой информации имеют право присутствовать при проведении открытых депутатских слушаний. Информация о теме открытых депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации заранее.

На депутатские слушания в обязательном порядке приглашаются все депутаты представительного органа. Председательствующий на депутатских слушаниях предоставляет слово для выступления депутатам и приглашенным лицам, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями.

Депутатские слушания обычно начинаются кратким вступительным словом председательствующего на депутатских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Далее слово предоставляется представителю постоянной комиссии (комитета), которая проводит депутатские слушания, после чего выступают участвующие в депутатских слушаниях депутаты и приглашенные лица.

Предложения, полученные в ходе депутатских слушаний, обобщаются и учитываются в дальнейшей работе представительного органа и постоянных комиссий (комитетов). Обобщенные предложения, полученные в ходе открытых депутатских слушаний, по решению представительного органа могут публиковаться в средствах массовой информации.

При проведении депутатских слушаний ведется протокол. Ведение, оформление, хранение протокола обеспечивается аппаратом представительного органа муниципального образования.

Таким образом, от четкой организации работы представительного органа зависит эффективное развитие самого муниципального образования. Именно по этим причинам федеральный законодатель ужесточил требования к организации работы представительного органа.