Гипотеза естественного уровня безработицы

Проблема гистерезиса Более высокие уровни заработной платы, активно поддерживаемые профсоюзами и инсайдерами, согласно положениям монетаризма негативно влияют на рынок труда. Социальная политика государства — выплата пособий по безработице, гарантия минимальной заработной платы — приводит к тому, что занятость теряет свою привлекательность и люди выбирают свободное времяпрепровождение. Следовательно, сократить безработицу и довести ее до величины естественного уровня можно только при условии снижения реальной заработной платы, а также при условии, что государство будет «очищать» рынки труда. С этой целью государство должно ограничить права профсоюзов, исключить программы финансовой помощи безработным, развивать систему информирования о вакансиях и систему профессионального обучения и переквалификации. Согласно такой концепции в рыночной экономике уровень естественной безработицы обусловлен свободой выбора места и времени работы, жестко предопределен состоянием экономики и не может быть изменен силами государства независимо от проводимой бюджетной и кредитно-денежной политики.

Величина естественного уровня безработицы с течением времени повышается. В начале 1960;х гг. она в среднем составляла 2−4% рабочей силы, а в настоящее время — 6−7%. В качестве причин роста естественного уровня безработицы экономисты выделяют:

• — ускорение научно-технического прогресса и, как следствие, увеличение числа структурных безработных;
• — увеличение размеров выплат пособий по безработице;
• — увеличение продолжительности времени выплаты пособий по безработице;
• — рост доли женщин в составе рабочей силы;
• — увеличение доли молодежи на рынке труда.

Все причины способствуют тому, что современная безработица стала носить более затяжной характер. В результате повышения общего уровня безработицы в стране со временем повышается и ее естественный уровень. Это явление получило название эффекта гистерезиса.

Проблема гистерезиса состоит в том, что длительная безработица снижает уровень заработной платы «резервных» работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. «ржавления» человеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работающих длительное время, становится их полная непривлекательность на рынке труда.

Социальные и экономические последствия безработицы

Социальные и экономические последствия безработицы рассматриваются как наиболее острые национальные проблемы. Перечислим сначала социальные последствия безработицы. Негативные социальные последствия:

• — рост заболеваемости на фоне угнетенного душевного состояния;
• — асоциальное поведение (алкоголизм, наркомания, криминализация);
• — усиление социальной напряженности и обострение дифференциации;
• — увеличение деклассированных элементов в обществе.

Положительные социальные последствия:

• — повышение социальной ценности и значимости рабочего места;
• — увеличение личного свободного времени;
• — возрастание свободы выбора места работы.

К негативными экономическим последствиям безработицы относятся:

• — падение жизненного уровня безработного;
• — потеря квалификационных навыков, снижение ценности обучения;
• — рост государственных расходов на выплату пособий;
• — сокращение объемов национального производства;
• — сокращение налоговых поступлений в бюджет.

Позитивные экономические последствия:

• — стимулирование интенсивности и производительности труда;
• — появление резерва для структурной перестройки экономики;
• — обострение конкуренции на рынке труда и, как следствие, повышении стимулов к саморазвитию.

Величину экономических потерь от безработицы принято оценивать, используя закон Оукена. Он отражает тенденции, характерные для американской экономики середины XX в. Согласно закону Оукена увеличение циклической безработицы на 1% приводит к потере (недопроизводству) 2,5% потенциального продукта. Данную зависимость можно записать алгебраически следующим образом:

где ВВПФ и ВВПП — фактический и потенциальный валовый продукт, ден. ед.; иф и иЕ — фактический и естественный уровни безработицы, доли; (иф — иЕ) — величина циклической безработицы, доли;? — коэффициент Оукена.

Строго говоря, закон Оукена (в классическом понимании термина «закон») — законом не является. Эта выявленная эмпирическим путем зависимость может использоваться весьма условно и с ограничениями. Во-первых, потому, что уровень естественной безработицы в разных странах оценивается по-разному и не является величиной постоянной. Во-вторых, весьма проблематично абсолютно точно определить величину потенциального ВВП в каждый конкретный период времени. И в-третьих, если предположить, что уровень циклической безработицы в стране поднимется до 40%, то падение производства должно составить 100%, чего не может быть.

Государственная политика занятости и ее реализация в России

Общепризнано, что большую роль в обеспечении занятости играет государство, так как в силу социальной важности рынок труда нуждается в постоянном эффективном регулировании. К основным направлениям государственного регулирования рынка труда относятся программы:

• — подготовки и переподготовки рабочей силы;
• — стимулирования роста занятости, в том числе в государственном секторе;
• — социального страхования, в том числе страхования, но безработице.

Государственная политика занятости в РФ реализуется Министерством труда и социальной защиты РФ (Минтруд России). В его функции входит выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сферах: демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования (за исключением обязательного медицинского), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции и т. д. Особое внимание среди них уделяется:

• — развитию пенсионной системы в РФ;
• — демографической политике;
• — специальным государственным программам, в том числе «Социальная поддержка граждан», «Содействие занятости населения», «Доступная среда» ;
• — гендерной политике.

В частности, в рамках программы «Содействие занятости населения» на 2013−2020 гг. предусмотрено создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. С этой целью Минтруд России, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральная миграционная служба и Министерство финансов РФ должны осуществить комплекс мероприятий в области активной политики занятости населения и социальной поддержки безработных граждан, внешней трудовой миграций и развития институтов рынка труда. Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы составляет 634 872 256,92 тыс. руб., в том числе средства федерального бюджета 569 272 145,47 тыс. руб. При этом распределены эти средства между подпрограммами, как показано на рис. 6.5.

Рис. 6.5. Объемы финансирования программы «Содействие занятости населения» но подпрограммам, млн руб.

Данная программа предполагает:

• — снижение напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
• — создание в период с 2013 по 2015 г. ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;
• — удовлетворение спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции там, где не хватает внутренних трудовых ресурсов;
• — создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 г. не менее 800 профессиональных стандартов;
• — снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в РФ;
• — обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;
• — обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
• — поддержание социальной стабильности в обществе.