Декларирование товаров и другие таможенные операции

Это справка о Вашем муже. А это справка, что я отдал вам справку.

Из фильма «Бразилия» .

Оковы измученного человечества сделаны из канцелярской бумаги.

Франц Кафка

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • правовые акты, направленные на правовое регулирование таможенного декларирования;
• • понятие и виды таможенных операций;
• • основные таможенные формальности, необходимые для выпуска товаров (помещения товаров под таможенную процедуру);
• • дискуссионные проблемы по изучаемой проблематике;
• • правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за недекларирование товаров;
• • права и обязанности декларанта, возникающие у него в процессе таможенного декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру;
• • виды таможенных деклараций;

уметь

• • давать правовую характеристику отдельных таможенных операций;
• • комментировать положения ТК ТС, Конституции РФ, Закона о таможенном регулировании и других формальных источников таможенного права Таможенного союза применительно к изучаемой теме;
• • отвечать на контрольные вопросы и выполнять задания для самостоятельной работы; составлять интеллект-карты по изучаемой проблематике;
• • делать обзоры судебной практики по настоящей теме;
• • решать практические задачи и выполнять практические задания поданной теме;
• • давать деликтологическую, социальную и правовую характеристику коррупции в таможенных органах РФ;
• • соблюдать и применять таможенные формальности;
• • анализировать спорные ситуации, возникающие в ходе таможенного декларирования товаров;

владеть

• • основным категориальным аппаратом, используемом в рамках темы;
• • приемами составления правовых заключений по вопросам организации таможенного дела в Российской Федерации;
• • навыками составления документов по изучаемой проблематике: декларации на товары; добавочного листа декларации на товары; акта об аварии или действии непреодолимой силы; подтверждения о прибытии транспортного средства; свидетельства о завершении таможенного транзита;
• • навыками консультирования по вопросам, связанным с таможенным декларированием товаров.

Прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза

Прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза, подпадающее под регулирование положениями гл. 23 ТК ТС, представляет собой таможенную операцию, осуществление которой необходимо при фактическом ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, по-другому, можно сказать, это совершение некоторой совокупности действий, связанных с пересечением таможенной границы Таможенного союза, в ходе которых товары оказались на таможенной территории Таможенного союза любым способом (например, посредством использования трубопроводного транспорта, линии электропередач, пересылку в МПО и т. д.).

В действующем таможенном законодательстве Таможенного союза содержится важное указание на то, что после пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в место прибытия.

Под местами прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза следует понимать:

• — пункты пропуска через таможенную границу Таможенного союза;
• — иные места прибытия товаров, указанные в п. 1 ст. 156 ТК ТС.

Пересечение Государственной границы РФ на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении.

На основе анализа законодательства можно выделить следующие разновидности пунктов пропуска через Государственную границу РФ: двусторонние, многосторонние, грузовые, грузо-пассажирские, пассажирские, постоянные, на нерегулярной основе, сезонные, специализированные, морские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные и др.

Правительством РФ определяется режим работы пункта пропуска через Государственную границу РФ.

Для некоторых категорий товаров, прибывающих в Российскую Федерацию, устанавливаются специализированные пункты пропуска, а именно: для прибытия мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы; алкогольной продукции и табачных изделий.

В Российской Федерации ведение перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядок формирования такого перечня относится к компетенции Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля.

Перечень мест прибытия направляется таможенными органами в КТС/ЕЭК для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

Прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется во время работы таможенных органов в местах прибытия товаров.

При этом время работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ. Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации должно соответствовать времени работы государственных контролирующих органов и служб в этих местах.

В иных местах проведения таможенных операций время работы таможенных органов устанавливается с учетом двух факторов, а именно, учета потребностей:

• 1) транспортных организаций;
• 2) участников ВЭД.

В рекомендательной норме, содержащейся в Законе о таможенном регулировании, содержится пожелание о том, что время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую Федерацию, которые по месту нахождения совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

По мотивированному запросу заинтересованного лица и при наличии у таможенных органов возможности таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

О либерализации таможенных операций, проводимых таможенными органами РФ, свидетельствует возложение на эти органы законодателем обязанности обосновать в каждом конкретном случае свой отказ в совершении таможенных операций вне времени его работы. В свою очередь заинтересованные лица наделяются правом обжаловать отказ таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа.

Перевозчик после доставки ввезенных товаров в места прибытия должен их предъявить таможенному органу вместе с необходимыми документами и сведениями. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

В зависимости от того, в каком месте предполагается последующий выпуск ввезенных иностранных товаров, действия декларанта могут совершаться по двум следующим сценариям. В первом случае, если ввезенные товары планируется выпускать в месте их прибытия, то или сразу в таможенный орган подается декларация на товар, или же первоначально этот товар помещается на СВХ, а позже, после осуществления необходимых подготовительных мероприятий, происходит его декларирование. В другом случае, если ввезенные товары планируется выпускать в ином таможенном органе, то заявляется процедура таможенного транзита и товар следует в место его доставки, где он также подлежит декларированию.

Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, а также если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории РФ вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, то на перевозчика налагается обязанность:

• — принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств;
• — незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров;
• — перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц в связи с соблюдением указанных требований, таможенными органами не возмещаются.

В некоторых случаях совершение таможенных операций может отклоняться от действия общего правила. Такие исключения касаются особенностей совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, с использованием предварительной информации, а также осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию РФ в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения.

В зависимости от вида транспорта (автомобильный, водный, воздушный, железнодорожный) перевозчик при прибытии обязан представить таможенному органу следующие документы, а именно:

• а) при прибытии автомобильным транспортом:
  • — документы на транспортное средство международной перевозки;
  • — транспортные (перевозочные) документы;
  • — документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
  • — имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
  • — сведения:

о государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;

наименование и адрес перевозчика товаров; наименование страны отправления и страны назначения товаров;

наименование и адрес отправителя и получателя товаров; о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

наименование, а также коды товаров в соответствии с ГС или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков;

вес брутто товаров (в кг) либо объем товаров (в куб. м), за исключением крупногабаритных грузов;

о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен;

о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной;

• б) при международной перевозке водными судами:
  • — общую декларацию;
  • — декларацию о грузе;
  • — декларацию о судовых припасах;
  • — декларацию о личных вещах экипажа судна;
  • — судовую роль;
  • — список пассажиров;
  • — документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
  • — транспортные (перевозочные) документы;
  • — имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
  • — сведения:

о регистрации судна и его национальной принадлежности;

наименование и описание судна;

фамилия капитана;

фамилия и адрес судового агента;

о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;

о количестве и составе членов экипажа; наименование порта отправления и порта захода судна; наименование, общее количество и описание товаров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров; номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту;

наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;

наименование первоначальных портов отправления товаров;

наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;

описание размещения товаров на судне; о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

о наличии (об отсутствии) па борту судна товаров, ввоз которых па таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы;

• в) при международной перевозке воздушный транспортом:
  • — стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);
  • — документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
  • — документ, содержащий сведения о бортовых припасах;
  • — транспортные (перевозочные) документы;
  • — имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
  • — документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);
  • — документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
  • — сведения:

указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

наименование эксплуатанта судна;

о количестве членов экипажа;

о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

наименование товаров;

помер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы;

• г) при международной перевозке железнодорожным транспортом:
  • — транспортные (перевозочные) документы;
  • — передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав;
  • — документ, содержащий сведения о припасах;
  • — документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;
  • — имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
  • — сведения:

наименование и адрес отправителя товаров;

наименование и адрес получателя товаров;

наименование станции отправления и станции назначения товаров;

о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

наименование, а также коды товаров в соответствии с ГС или ТН ВЭД не менее чем на уровне первых четырех знаков;

вес брутто товаров (в кг);

идентификационные номера контейнеров.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Кроме того, перевозчик обязан представить в таможенный орган сведения о соблюдении запретов и ограничений на ввозимые товары, за исключением мер нетарифного регулирования. Законодательством РФ и КТС/ЕЭК могут быть установлены случаи и категории товаров, ввоз которых ограничен или запрещен на таможенную территорию Таможенного союза.

Разгрузка товаров, ввоз которых запрещен в соответствии с действующим таможенным законодательством Таможенного союза, не допускается. Такие товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено ТК ТС или иными федеральными законами. В случае невозможности вывоза эти товары подлежат помещению на СВХ или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Предельный срок временного хранения таких товаров — трое суток, по истечении которого распоряжение товарами производится в соответствии с гл. 41 ТК ТС. На основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения, товары передаются организации, уполномоченной Правительством РФ для реализации, уничтожения либо утилизации в порядке, определяемом Правительством РФ. Вывоз вышеуказанных товаров с таможенной территории Таможенного союза осуществляется в таможенной процедуре реэкспорта.

Еще раз акцентируем внимание на том, что после прибытия товаров и представления документов и сведений таможенному органу ввезенные товары могут быть перегружены на другое транспортное средство или разгружены, помещены на СВХ, заявлены к какой-либо таможенной процедуре или же к внутреннему таможенному транзиту.

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Таможенного союза, в месте прибытия осуществляются — в зоне таможенного контроля во время работы таможенного органа. При этом разрешения таможенного органа для проведения указанных грузовых операций не требуется. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.

По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) без помещения на СВХ в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций.

В случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет лицо, осуществляющее грузовые операции.

С момента пересечения границы обязанность, но уплате ввозных таможенных пошлин и налогов несет перевозчик.

При представлении документов, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства — члена Таможенного союза, на территорию которого прибыли товары, перевод сведений, содержащихся в таких документах, обеспечивается перевозчиком или иным заинтересованным лицом.