Основы международного морского права

История возникновения морского права

С первой удачной попытки доставки товаров морем на иноземную территорию, точной даты которой теперь уже никто не назовет, мореплаватели начали формировать правила, с годами складывающиеся в обычаи, регулировавшие их взаимные отношения. Эти обычаи основывались на понимании естественной справедливости, учитывающей согласие в принимаемом решении одинаково свободными и независимыми одна от другой сторонами.

Первые морские предания зародились в Индии, куда, в свою очередь, они, возможно, были принесены финикийцами и китайцами. Древнеиндийские морские законы не были положены на пергамент и до наших дней не дошли. Правила, которыми пользовались древние арабы и финикийцы, были инкорпорированы в законы Карфагена, но время уничтожило их следы.

Признанной колыбелью морского права является Средиземноморский бассейн, где древнеиндийские и китайские предания достаточно быстро распространились и легли в основу древнейших морских кодексов.

Среди первых следует назвать морские законы Родоса, который долгое время был морской державой, и, хотя до нас не дошли его памятники, многие нормы «Родосского права» были включены впоследствии в римское законодательство^[1].

В эпоху Римской империи международное морское право как сложившаяся отрасль науки не существовала. Древние знали международный закон как закон естественный, а право этого периода заключалось единственно только в нескольких обычаях, согласных с естественной справедливостью, хорошо известных и верно исполняемых всеми. Народы, которые после распада Римской империи завладели ее провинциями принадлежали к различным племенам; их законы, нравы, обычаи и язык были весьма различны, однако потребности торговли, образование городов-государств в Средиземноморье привели к росту коммерческого мореплавания и, как следствие, понудили к принятию соответствующих законов и правил.

Перечень морских законов этого периода времени, по-видимому, должен начаться с кодекса византийского права, получившего название «Базилика» (примерно VII в.), регулирующего в основном морскую торговлю на основе обязательных положений, утверждаемых императором. Далее следует упомянуть свод морских обычаев, применявшийся в итальянском городе Амальфи примерно в X столетии и получивший название Таблицы Амальфи (Table Amalfitaine), свод древних морских обычаев, известных как Олеронские свитки (франц. — Roles d’Oleron), представлявшие сборник решений, вынесенных морским судом острова Олерона близ французского Бордо. Они долгое время служили не только английским и французским мореплавателям, но и голландским морякам.

Со временем, примерно к XIV столетию, Олеронские правила, обогащенные голландскими обычаями, стали называться Правила Висби (голл. — lois de Wisby), или Морские законы острова Готланда^[2]. Этот сборник охватывал как вопросы мореплавания и кораблекрушений, так и сохранности грузов и судебных процедур.

Наиболее примечательное собрание древних морских законов Англии содержалось в древней Черной книге Адмиралтейства, начатой поначалу в качестве сборника практических рекомендаций и справочных материалов, к которым прибегали Адмиралтейские суды еще начиная с царствования Эдуарда III (1327—1377 гг.) и которые продолжили вести и при Ричарде II (1367—1400 гг.), и в период правления Карла II (1630—1685 гг.), и в последующие годы.

Статьи и правила, содержащиеся в Черной книге, возникли из судебной практики приморских самоуправляющихся городов, которые имели собственные суды, применявшие с очень ранних времен нормы обычного морского права к английским и иностранным морякам и купцам.

Для государств Средиземноморского бассейна в том, что касается мореплавания, весьма важную роль длительное время играл сборник морских правил и обычаев, имевший название Морской консулат (иси. — Consolato del mare), где можно было найти большинство норм и правил морского права, которые в свое время были приняты почти всеми средиземноморскими странами. Это был весьма практичный сборник, поскольку прежде всего составлялся моряками. Многие из его постановлений послужили прототипом французского ордонанса I’Ordonance pour la marine 1681 г. и последующих торговых кодексов ряда европейских стран.

Научное осмысление и систематизация норм международных договорных отношений пришлись на XV столетие. Научное первенство установить здесь довольно сложно, но можно сослаться на некоторые имена, дошедшие до нас в опубликованных памятниках истории^[3]. Начало научной систематизации норм морского права приходится на XVII столетие. Среди мыслителей и практиков того периода времени, следует, прежде всего назвать, голландца Гуго Гроция^[4] (1583—1645), который одним из основных принципов права считал принцип безопасности и «общежительности». Свой наиболее известный трактат «Комментарий о праве добычи» (Commentarius de jure praedae) был им написан в 1625 г. как обоснование антииспанской доктрины исключительных прав последней на торговлю в Индии, а суждения одной из глав этой книги — «Свободное море» (Mare liberum), — в этих же целях обосновывавшие свободу мореплавания, составили основополагающий принцип современного морского права — свободу открытого моря.

Значительное влияние на развитие международного права оказали выдающиеся политические мыслители XVII и XVIII вв. Они выдвинули ряд важных прогрессивных для своего времени идей в области международного права, оказавших свое влияние и на становление современной доктрины морского права. Ян Коменский (1592—1670) выдвигал идею учреждения мирового суда, а Ж.-Ж. Руссо (1712—1778) сформулировал принцип, в силу которого война должна рассматриваться как борьба между государствами, а не между гражданами.

Крайности различных направлений породили в XIX в. компромиссное, так называемое историко-позитивное направление, наиболее видными представителями которого являлись Гефтер, Трипель и Лист в Германии, Уэстлэйк, Филимор и Оппенгейм в Англии, Бонфис и Фошиль во Франции, Мур, Лоуренс и Уитон в США.

Россия внесла крупный творческий вклад в развитие науки международного права и международного морского права. В России еще задолго до Гроция получил признание принцип свободы открытого моря, заслугой России явилось, например, провозглашение вооруженного нейтралитета, ставшего в последствии общепризнанным, принципом защиты гражданского судоходства. На Аахенском конгрессе 1818 г. Россия выдвинула план международной организации по борьбе с негроторговлей. Первая попытка кодифицировать нормы права сухопутной войны в целях смягчения ее жестокостей была сделана именно Россией^[5], представившей проект соответствующей конвенции, который был положен в основу работ Брюссельской международной конференции 1874 г. Институт международных следственных комиссий своим возникновением обязан также России. Исключительно велика ее роль и в международной кодификации мирных средств разрешения споров, предпринятой в конце XIX в.

Победа Английской революции явилась победой буржуазной идеологии над феодальной, она ознаменовала собой изменения во всех областях чело³

веческой деятельности, способствовала развитию просвещения и устранения средневековых пережитков. Для морского права это был чрезвычайно важный период формирования и становления «адмиралтейского права», послужившего основой для морских законов большинства прибрежных держав, ставших практиковать впоследствии английскую правовую традицию. Кроме того, это был период начала трансформации обычных норм, сформировавшихся в области регламентации мореплавания, в нормы договорные^[6].

Полному утверждению принципа свободы открытого моря в международных отношениях способствовала победа французской буржуазии в революции конца XVIII в. (1791 — 1794 гг.), провозгласившей требование свободы морей в качестве одного из своих программных лозунгов.

Крушение французской империи при Наполеоне значительно ослабило Францию как соперника Великобритании, и последняя в борьбе за господство на море предпочла опираться не на отжившие символы правовых воззрений эпохи феодализма, а на могущество британского военно-морского флота. Используя эту реальную силу, Англия перешла к установлению своего фактического господства па всех важнейших международных морских путях. Вскоре на морских просторах стали все активнее действовать также США: в зависимости от складывающейся ситуации — то в качестве соперника, то партнера Великобритании.

Период истории, длившийся практически четыре столетия, вплоть до начала XIX в., был периодом борьбы за господство на море и обострения противоречий по таким кардинальным вопросам, как свобода мореплавания и рыболовства. В августе 1864 г. в Женеве состоялась конференция с участием официальных представителей 16 европейских стран, где была принята Женевская конвенция 1864 г. «Об улучшении участи больных и раненых воюющих армий на поле боя»^[7]. Принятие Конвенции можно отнести к этапным событиям, поскольку до нее война регулировалась нормами обычного права и нормами, вытекающими из специальных двусторонних или многосторонних соглашений (о перемирии, об обмене пленными и т. д.).

Успехи в области гуманитарного права послужили толчком к заключению так называемых мирных конвенций. В 1874 г. был подписан акт об учреждении Всемирного почтового союза, который установил свободный транзит писем и посылок через территории участников. В 1875 г. принимается Конвенция о телеграфном союзе, в 1884 г. — Конвенция по охране подводных телеграфных кабелей, в 1888 г. подписывается Конвенция о режиме Суэцкого канала и в 1890 г. заключается многосторонняя железнодорожная конвенция.

Таким образом, к концу описываемого периода международное право становится регулятором уже вполне значительного объема международных отношений, а накопленный к тому времени нормативный массив заложил начала нового межгосударственного «правосознания».

В 1930 г. состоялась Гаагская конференция по кодификации международного права, которая среди прочих рассматривала вопрос о территориальном море, однако непримиримость позиций участников и отказ идти на компромиссы сделали невозможным полный успех конференции^[8]. Вторая мировая война не способствовала развитию международных отношений, но решения, принятые в 1945 г. на Ялтинской конференции^[9], имели непосредственное отношение к «юридической» географии морского побережья Балтийского и Черного моря, а также Тихого океана. Советскому Союзу передавались Курильские острова возвращались территории южной части о. Сахалин и всех прилегающих к ней островов; устанавливались преимущества в использовании торгового порта Дарена и восстановления прав аренды на Порт-Артур.

В начале 1950;х гг. стали предприниматься попытки кодификации морского права. I Конференция ООН по морскому праву состоялась в Женеве с 24 февраля по 29 апреля 1958 г. В ней приняли участие делегации от 86 стран. Конференция должна была рассмотреть все основные вопросы международного морского права, принять во внимание не только юридическую, но и техническую, биологическую, экономическую и политическую стороны проблемы и изложить результаты своей работы в одной или нескольких международных конвенциях или в каких-либо других актах, какие она признала бы подходящими.

Попытки ООН закрепить сложившиеся обычные нормы международного морского права материализовались подписанием четырех соглашений и факультативного протокола, а именно: Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, Конвенции о континентальном шельфе, Конвенции об открытом море, Конвенции о рыболовстве и сохранении живых ресурсов открытого моря, а также Факультативного протокола, касавшегося порядка принудительного урегулирования споров. Указанные Конвенции подтвердили общепринятый, традиционный подход к свободе морей, оставив, к сожалению, без ответов важные вопросы, касающиеся, в частности, максимальной ширины территориального моря и протяженности зоны прибрежного рыболовства, на которую должна распространяться юрисдикция государства.

Для решения оставшихся в морском публичном праве неразрешенных вопросов в 1960 г. была специально созвана II Конференция ООН по морскому праву, но и она из-за негативной позиции некоторых стран, вновь выступивших против 12-мильного предела ширины территориального моря, окончилась неудачей. Отсутствие договорной международно-правовой нормы о ширине территориального моря продолжало осложнять отношения между государствами.

Новым этапом в прогрессивном развитии и кодификации международного морского права стала III Конференция ООН по морскому праву, которая длилась с 1973 по 1982 гг. В ней участвовало около 160 государств. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3067 (XXVIII) от 26.11.1973 определила в качестве задачи этой конференции «принятие конвенции по всем вопросам, касающимся морского права». Конференция разработала и представила государствам на подписание Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. (далее — КМП-82), которая действует с учетом Соглашения об осуществлении ее ч. XI от 1994 г. и Соглашения по осуществлению положений КМП-82 в отношении сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.

Некоторые политики и ученые склонны относить этот документ к «Конституции Мирового океана». Действительно, до того времени еще не удавалось подписать международный договор по столь широкому кругу вопросов морепользования, однако достичь соглашений по всему спектру проблем эксплуатации морских ресурсов и на этот раз не удалось. По-видимому, основная причина этого обстоятельства заключается в том, что морское судоходство, рыбопромысловая и иная деятельность государств на просторах Мирового океана всегда была связана с реализацией своих жизненно важных национальных интересов, а они противоречивы.

Для урегулирования проблем, возникающих в связи с эксплуатацией морских пространств, принято большое количество международных договоров и соглашений, которые насчитывают примерно 470 подобных договоров, регулирующих различные аспекты деятельности человека на море.

Принятие КМП-82 хотя и не разрешило разом все проблемы морепользования, однако после принятия Конвенции многие государства после вступления ее в силу стали приводить свои национальные законы в соответствие с ее положениями, что, несомненно, ведет к унификации морского законодательства.

Современный этап развития морского права характеризуется принятием конвенций и соглашений, разрабатываемых профильными международными организациями, например, IMO и ILO, FAO, IAEA и IHO.

Каждая из вышеназванных организаций вносит вклад в правовое регулирование морепользования. Применительно к рыбохозяйственной деятельности следует отметить роль FAO. Подписано около сотни договоров, регулирующих вопросы рыбопромысловой деятельности и предотвращения загрязнения отдельных морских районов, создано более десятка региональных организаций по управлению рыбными ресурсами. Современные приоритеты в области рыбохозяйственной деятельности связаны с региональным сотрудничеством, защитой уязвимых морских районов, обитающих в них видах и экосистем, где регулируются сезоны и районы рыбного промысла.

Определить дальнейшие тенденции развития международного права достаточно сложно. На наш взгляд будущее развитие международного права и международного морского права в частности, скорее всего, должно быть связано с совершенствованием нормативной базы за счет приспособления ее к интересам большинства землян, поскольку прогресс в будущем будет делить людей не сколько по языку и флагу, а сколько по качеству жизни.

• [1] Если это верно, то отрывок, известный в настоящее время под названием Родосскогозакона (loi rhodienne), около 51 г. до н.э. действительно был заимствован римлянами.
• [2] Они впервые были изданы в Копенгагене на саксонском языке в 1505 г.
• [3] Так, например, идеи, связанные с формированием концепции государственного территориального суверенитета, по-видимому, впервые были сформулированы в работах профессора теологии университета Саламанка (Salamanca) Франсиско Витториа (1480—1546), а первые исследования основ договорного права относятся к периоду рассвета абсолютизма, где мы выделяем исследования голландца Б. Айала (1548—1584), испанцев Д. Сото (1494—1560) и Ф. Суареца (1548—1617), итальянца А. Джептиля (1551 — 1611) и француза Э. Крусэ (1590−1648).
• [4] Grotius, de Groot.
• [5] По инициативе России была принята международная Санкт-Петербургская декларация 1868 г. «О гуманизации сухопутной войны».
• [6] Среди первых таких попыток дополнить сложившуюся к началу столетия практикуприменения морских обычаев договорными нормами было принятие Декларации 1780 г."О правах и обязанностях нейтральных государств во время морской войны", основные положения которой нашли свое дальнейшее воплощение в Парижской декларации1856 г., подписанной Великобританией, Францией, Италией, Россией, Турцией, Пруссиейи Австрией при заключении мира на Парижском конгрессе, созванном после Крымскойвойны (была принята впоследствии почти всеми морскими державами, включая Испанию, США и Мексику).
• [7] Позднее опубликованных в 1868 г. к Конвенции были приняты дополнительные Статьи (от 6-й до 13-й), в которых определялись законы ведения морской войны.
• [8] После Грегуара попытки кодификации международного права были продолжены многими западными и российскими юристами (например, Ф. Мартенсом, А. Домин-Петрушеви-чем (de Domin-Petrushevecz)) в 1861 г., И. Г. Блюнчи в 1868 г. и др.
• [9] Крымская (Ялтинская) конференция руководителей СССР, США и Великобритании;состоялась 4—11 февраля 1945 г., кроме вопроса участия СССР в войне с Японией, по сутирассмотрела вопросы послевоенного устройства мира.