Специальные экономические зоны

Специальные экономические зоны начали создавать в 1980 г. в городах Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань, а также в приравненном к ним по статусу Новом районе Пудун (Шанхай). Специальные экономические зоны стали полигоном, на котором доказала свою эффективность новая модель привлечения инвестиций. Уже через год после начала функционирования зон на их долю пришлось более 60% от всех привлеченных в страну прямых инвестиций^[1].

Рассмотрим на примере провинции Гуандун юридическую модель управления специальной экономической зоной.

Как уже отмечалось, в КНР отсутствует общий закон, регулирующий правовой статус и правовые условия функционирования в специальной экономической зоне. В значительной степени регулятивные полномочия принадлежат местным властям.

В соответствии с п. 2 Положения о специальных экономических зонах в провинции Гуандун от 15.04.1980, утвержденного Постоянным Комитетом народного собрания провинции Гуандун (далее — Положение о СЭЗ в провинции Гуандун), в трех городах провинции Гуандун — Шэньчжэнь, Чжучай, Шаньтоу — в качестве отдельных районов образуются СЭЗ. Для руководства СЭЗ в провинции Гуандун создается Комитет по управлению СЭЗ провинции Гуандун, который осуществляет управление от имени народного правительства провинции Гуандун.

В соответствии с п. 23 Положения о СЭЗ в провинции Гуандун Комитет по управлению СЭЗ провинции Гуандун осуществляет следующие функции:

• 1) разрабатывает и осуществляет планы развития СЭЗ;
• 2) рассматривает и утверждает инвестиционные проекты инвесторов СЭЗ;
• 3) регистрирует промышленные и коммерческие предприятия в СЭЗ, а также предоставляет им земельные участки;
• 4) осуществляет координацию между кредитными, страховыми организациями, налоговыми, таможенными, ограниченными органами и иными организациями, и органами в СЭЗ;
• 5) содействует предприятиям СЭЗ в привлечении необходимой рабочей силы, защищает права и законные интересы рабочих и служащих;
• 6) занимается вопросами образования, здравоохранения, культуры, предоставлением коммунальных услуг;
• 7) поддерживает общественный порядок.

Кроме того, согласно п. 25 Положения о СЭЗ в провинции Гуандун с целью координации деятельности в СЭЗ учреждается Компания по развитию СЭЗ провинции Гуандун, которая курирует вопросы изыскания и предоставления кредитных средств, руководство предприятиями СЭЗ, посреднические функции и т. д.

Таким образом, в СЭЗ провинции Гуандун избрана вторая модель управления, т. е. сочетание механизмов административного и рыночного регулирования.

Как видно из приведенных нормативных положений Комитета по управлению, СЭЗ выполняет административные функции, поскольку для осуществления деятельности в СЭЗ провинции Гуандун потенциальный инвестор должен подать соответствующую заявку в Комитет, который рассматривает ее и выдает соответствующе разрешение (регистрационный сертификат), а также удостоверение для землепользования. В то же время деятельность управляющей компании имеет рыночный характер, поскольку она выполняет главным образом посреднические функции, соединяя инвестора и его контрагентов.

Специфическими формами свободных экономических зон в Китае являются кластеры. В литературе отмечается, что китайские кластерные структуры формируют институциональные и социальные связи, которые зачастую не укладываются в западные представления о природе кластеров ввиду особых специфических свойств структуры экономики Китая^[2].

Одна из главных особенностей формирования кластеров в Китае состоит в том, что их укоренение основано на существенном государственном финансировании. Такую модель регулирования кластеров принято называть дирижистской системой.

Другая особенность в том, что значительная часть инноваций основана не столько на стимулировании внутренних НИОКР, сколько на привлечении импортных технологий. Кроме того, ключевая роль в формировании кластеров принадлежит прямым иностранным инвестициям, которые направляются государством в зоны со льготными режимами ведения предпринимательской деятельности путем налоговых, таможенных и прочих преференций.

И еще одна особенность регулирования заключается в том, что региональные и местные органы власти обладают большой степенью свободы в принятии решений, которые определяют направления развития инвестиционных процессов в тех или иных территориях.

• [1] Воловик Н. П. Международная практика создания специальных экономическихзон. М., 2016. С. 44.
• [2] Изотов Д. А. Специфика кластерных структур в китайской экономике // Региона-листика. 2015. Т. 2. № 3. С. 18.