Силы и средства Единой государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу сил и средств РСЧС на всех условиях составляют:

• • силы и средства федеральных органов исполнительной власти;
• • силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;
• • силы и средства органов местного самоуправления;
• • силы и средства организаций (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Силы и средства РСЧС.

Состав сил и средств РСЧС определяется Правительством РФ. Так, было принято постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» .

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ, но их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями.

Постановлением «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» было установлено, что к силам и средствам РСЧС на федеральном уровне относятся:

• а) силы и средства наблюдения и контроля в составе формирований, подразделений, служб, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции:
  • • наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях,
  • • контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, санитарно-карантинный контроль, социально-гигиенический мониторинг, медико-биологическую оценку воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы,
  • • государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды,
  • • государственный мониторинг атмосферного воздуха,
  • • государственный мониторинг водных объектов,
  • • государственный мониторинг радиационной обстановки,
  • • государственный лесопатологический мониторинг,
  • • государственный мониторинг состояния недр,
  • • сейсмический мониторинг,
  • • мониторинг вулканической активности,
  • • мониторинг медленных геодинамических процессов в земной коре и деформации земной поверхности,
  • • федеральный государственный экологический надзор, карантинный фитосанитарный мониторинг,
  • • контроль за химической, биологической и гидрометеорологической обстановкой,
  • • контроль в сфере ветеринарии и карантина растений,
  • • контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства,
  • • контроль за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
• б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделений, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая:
  • • тушение пожаров, в том числе лесных пожаров,
  • • организацию и осуществление медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
  • • предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий,
  • • организацию и проведение работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы,
  • • ограничение негативного техногенного воздействия отходов производства и потребления,
  • • обеспечение безопасности работ по уничтожению химического оружия, работ по уничтожению или конверсии объектов по производству, разработке и уничтожению химического оружия, а также организацию работ по ликвидации последствий деятельности этих объектов,
  • • авиационно-космический поиск и спасание,
  • • обеспечение безопасности гидротехнических сооружений,
  • • обеспечение транспортной безопасности,
  • • организацию и проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,
  • • координацию деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах РФ,
  • • осуществление аварийно-спасательных работ по оказанию помощи судам и объектам, терпящим бедствие на море,
  • • обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота, а также проведение аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства,
  • • обеспечение общественной безопасности при ЧС,
  • • осуществление мероприятий по предупреждению (ликвидации) последствий дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий,
  • • осуществление мероприятий по ликвидации аварий на объектах топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, сетей электросвязи,
  • • защиту населения от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе общих для человека и животных,
  • • предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения,
  • • обеспечение общественного питания, бытового обслуживания и социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС,
  • • осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий радиационных аварий;
• в) силы и средства министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, организаций:
  • • специально подготовленные поисково-спасательные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные противопожарные, медицинские, ветеринарные и другие силы и средства (службы и формирования);
• г) нештатные аварийно-спасательные формирования (общие, специальные и специализированные объектовые, местные, территориальные и ведомственные).

Перечень сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МЧС России.

Так, например, перечень сил и средств постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС был утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2009 г. № 765 «Об утверждении Перечня сил и средств постоянной готовности Санкт-Петербургской территориальной подсистемы Единой государствен ной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [12].

В соответствии с п. 2 названного постановления в состав сил и средств Санкт-Петербургской территориальной подсистемы РСЧС входят аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, пожарно-спасательные подразделения, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом с учетом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории РФ, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке МЧС России.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов РФ осуществляют в установленном порядке главные управления МЧС России по субъектам РФ.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

• • в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
• • в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
• • по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории РФ осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров РФ.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством РФ в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления РСЧС.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел РФ, включая территориальные органы, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством РФ.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет МЧС России.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС России и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

• • резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
• • запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
• • резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
• • резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационнотехническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.