Ненадзорное представление прокурора

Его содержание существенно отличается от представления прокурора, вносимого в порядке осуществления надзорной деятельности органов прокуратуры.

Основываясь на действующем процессуальном законодательстве, ненадзорные представления прокурора определяются как приносимые в суд заявления или ходатайства прокурора об отмене или изменении конкретного, незаконного судебного акта в целом либо в его части.

Ненадзорные представления прокурора подразделяются на конкретные виды по следующим признакам: судебным инстанциям, куда они вносятся, и видам судебного акта, на который приносятся представления. Исходя из этого, выделяют следующие виды ненадзорных представлений:

• — апелляционные;
• — кассационные;
• — надзорные;
• — частные.

Содержание ненадзорных представлений и порядок их внесения регламентированы действующим процессуальным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ).

Структура ненадзорного представления аналогична протесту прокурора. Однако, в отличие от надзорного, ненадзорные представления, приносимые прокурором на судебные акты, не имеют признака комплексности, т. е. не имеют комплексного характера. В них обжалуется конкретный судебный акт. Различаются и сроки рассмотрения судом данного вида представлений. Например, в соответствии со ст. 362 УПК РФ апелляционное представление прокурора рассматривается судом в срок до 14 суток со дня их поступления, кассационное — представление рассматривается в месячный срок со дня поступления уголовного дела в суд кассационной инстанции (ст. 374 УПК РФ). Представление прокурора, приносимое в надзорную инстанцию, рассматривается судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня его поступления (ч. 1 ст. 406 УПК РФ).

Несмотря на пробелы и противоречия в законодательстве РФ, регламентирующем понятие и виды представления как акта прокурорского реагирования, недооценивать значение данного инструмента прокурорской деятельности нельзя.

Постановление о возбуждении административного производства — это надзорный официальный акт прокурорского реагирования на выявленное правонарушение, целью которого является привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Основанием вынесения данного постановления является наличие административного проступка, т. е. совершения противоправного деяния, за которое законом предусмотрено применение административной санкции. Постановление о возбуждении административного производства преследует две цели: 1) привлечение виновного лица к административной ответственности; 2) возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор.

При вынесении постановления прокурора о возбуждении административного производства должны быть установлены: обстоятельства правонарушения; состав проступка; субъект — как виновное лицо, его должностное положение, возраст (административная ответственность наступает с 16 лет); место совершения проступка; объект; объективная и субъективная сторона проступка — мотив, цель, форма вины, связь действий лица с наступившими последствиями.

Постановление о возбуждении административного производства состоит из четырех частей. Первая часть — вводная или вступительная, она отличается от аналогичной части протеста. В постановлении это сведения о наименовании акта, времени и месте его составления, лице, его составившем, и источнике информации о правонарушении. Вторая часть — описательная, содержит подробное изложение обстоятельств правонарушения. Все факты, как правило, излагаются в хронологической последовательности, указываются время и место совершения правонарушения, должностное положение лица, какие действия были совершены, потерпевшие и т. д. Заканчивается она изложением доводов правонарушителя. Третья часть — мотивировочная, в которой излагается обоснование наличия в действиях виновного лица административного проступка. Указываются нарушенные нормы материального права, дается характеристика мотивов, которыми руководствовалось лицо, приводятся опровержения доводов правонарушителя, дается оценка его мотивов и методов, указываются нормы административного права, предусматривающие административную ответственность, содержащиеся в КоАП РФ и других нормативных правовых актах. Четвертая часть — резолютивная, содержащая в себе выводы. Она состоит из двух компонентов: постанавливающего и распорядительного.

Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении конкретного лица, о необходимости его привлечения к административной ответственности. Распорядительный — содержит указание прокурора о направлении постановления и материалов проверки компетентным органам или должностным лицам, которые уполномочены принимать меры административного воздействия, а также указание на обязательность рассмотрения постановления в установленный законом 15-дневный срок и посменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения (ст. 29.6 КоАП РФ). Отдельно отметим, что резолютивная часть постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, направляемого в суд (так же, как и в протесте прокурора на решение суда, вынесенное по делу об административном правонарушении), не имеет распорядительного компонента в связи с принципом независимости суда.

Постановление завершается указанием наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подписи.

Предостережение — надзорный официальный акт прокурорского реагирования, представляющий собой требование прокурора к лицу, пытающемуся нарушить закон, о недопустимости противоправных действий и разъяснении ему последствий в случае совершения им таких действий. Данный акт прокурорского реагирования направлен в будущее, когда нарушение закона еще не совершено, но прокурору достоверно известно о том, что конкретное должностное лицо намерено совершить нарушение закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

Предостережение является самостоятельным официальным надзорным актом индивидуального воздействия на должностных лиц, пытающихся совершить единоличные противоправные деяния, не влекущие по своей общественной опасности административной, уголовной ответственности, но способные причинить вред гражданам либо государственным или общественным интересам.

Основная цель прокурорского предостережения о недопустимости нарушения закона заключается в пресечении и предупреждении нарушения закона.

Данный акт прокурорского реагирования обычно оформляется на бланке и применяется лишь в том случае, когда прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное лицо намерено совершить нарушение закона, т. е. лишь на основании тщательно проверенных данных, исключающих предположения, неясности и неточности. Особенностью предостережения является объявление его первыми лицами прокуратуры, прокурором либо его заместителем, как правило, в кабинете прокурора и вручение его под роспись лица, которому данный акт объявляется.

В случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к предусмотренной законом ответственности.

К актам прокурорского реагирования следует отнести требование прокурора, регламентированное ст. 9.1 Закона о прокуратуре, а также предусмотренные федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предупреждение (ст. 7, 8) и решение прокурора (ст. 10). Действующим законодательством понятие и структура данных правовых средств не урегулировано.