Универсальные источники международного права защиты и поощрения прав человека

В таких источниках отражены международные стандарты прав человека, представляющие собой признанные нормы поведения государств, которые должны соблюдаться в их национальном законодательстве и практике в отношении лиц, находящихся под юрисдикцией государств. Существуют и международные региональные стандарты прав человека, выработанные государствами отдельных регионов. Региональные стандарты дополняют универсальные, способствуют защите прав человека на региональном уровне, позволяют учитывать специфику определенного региона, его исторические и культурные традиции. В региональных актах иногда устанавливаются специальные нормы и дополнительные механизмы контроля в области прав человека.

К универсальным источникам в области прав человека относится, прежде всего, Устав ООН, о чем сказано выше. Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и два факультативных протокола к нему 1966 г. и 1989 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и факультативный протокол к нему 2008 г. принято называть Международным биллем о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей, в которых впервые закреплен основной перечень прав человека. В преамбуле закреплено, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Закрепленные в Декларации права не были структурно поделены на какие-либо категории, тем самым подчеркивалась важность всех прав, их единство и взаимосвязанность. В развитие положений Устава ООН Декларация провозгласила принцип свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2). Декларация закрепляет следующие права, традиционно относимые к гражданским: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность; запрет рабства, работорговли; запрет пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания; право на признание правосубъектности; равенство перед законом и право на защиту закона; запрет от произвольного ареста, задержания; право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам; презумпция невиновности; запрет вмешательства в личную и семейную жизнь; свобода передвижения; право убежища; право на гражданство; право на основание семьи; право на владение имуществом; свобода мысли, совести и религии; свобода убеждений, свобода информации.

К политическим правам, установленным Декларацией, относят свободу мирных собраний и ассоциаций, право на участие в управлении своей страной, равный доступ к государственной службе в своей стране.

Среди экономических и социальных прав, закрепленных в Декларации, выделяют право на социальное обеспечение, право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, право на равную оплату за равный труд, право на справедливое вознаграждение, право на вступление в профсоюзы; право на отдых; право на необходимый для здоровья и благосостояния уровень жизни, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание; право на образование; право на участие в культурной жизни общества, право на интеллектуальную собственность. Права в сфере труда были сформулированы на основе международно-правовых актов, принятых в рамках МОТ — старейшей международной организацией, созданной в 1919 г. (Устав МОТ 1919 г., Филадельфийская декларация 1944 г., первые конвенции и рекомендации МОТ).

Для гарантии полного осуществления закрепленных Декларацией прав установлено право на социальный и международный порядок. В соответствии с Декларацией каждый человек имеет обязанности перед обществом; ограничение в правах возможно на основании закона и исключительно с целью обеспечения уважения прав других и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния (ст. 29).

Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции ГА ООН, имеющей рекомендательный характер, со временем ее предписания стали признаваться обязательными (в качестве обычных норм). Почти все международные договоры в области нрав человека, принятые в рамках ООН после 1948 г., основаны на принципах, заложенных во Всеобщей декларации нрав человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. налагает обязательства на государства уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие права: право на жизнь; запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания; запрет рабства, работорговли, подневольного состояния и принудительного труда; право на свободу и личную неприкосновенность, запрет произвольного ареста или содержания под стражей; право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства; запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства; свобода передвижения и выбора места жительства, право свободно покидать любую страну и возвращаться в собственную страну; гарантии невысылки иностранцев; равенство перед судами, презумпция невиновности и процессуальные гарантии при предъявлении уголовного обвинения; право на признание правосубъектности; запрет вмешательства в личную жизнь; свобода мысли, совести, религии и убеждений, свобода информации; запрет пропаганды войны; право на мирные собрания; свобода объединения, создания профсоюзов и вступления в них; защита семьи, право на вступление в брак; защита детей; право на участие в государственных делах; равенство перед законом и запрет дискриминации; право меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды и пользоваться родным языком.

Во время чрезвычайного положения в государстве при определенных обстоятельствах и при соблюдении определенных условий государство может принимать меры в отступление от своих обязательств по Пакту. Однако Пакт подтверждает наличие так называемого незыблемого ядра прав человека — гражданских прав, отступление от которых недопустимо ни при каких обстоятельствах (право на жизнь, запрет пыток, рабства, лишения свободы за невыполнение договорного обязательства, судебные гарантии и свобода мысли совести и религии).

Пакт определяет компетенцию, порядок формирования и порядок работы Комитета по правам человека, создаваемого для контроля за соблюдением государствами принятых обязательств. Комитет по правам человека состоит из 18 членов (граждан государств — участников Пакта), работающих в личном качестве и избираемых государствами-участниками Пакта. Комитет наделен компетенцией рассматривать доклады государств-участников о принятых мерах по претворению в жизнь признаваемых в Пакте прав и сообщений государств — участников Пакта о невыполнении обязательств по Пакту другими государствами-участниками.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. расширяет компетенцию Комитета по правам человека. Государство — участник Пакта, становясь участником Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством какого-либо права, изложенного в Пакте. Протокол закрепляет критерии приемлемости индивидуальных сообщений и процедуру их рассмотрения.

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1989 г. устанавливает обязательство государств принять все необходимые меры для отмены смертной казни. Ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства — участника данного Протокола, не подвергается смертной казни.

Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. государства-участники обязуются обеспечить постепенно полное осуществление следующих прав: права на труд; права на справедливые и благоприятные условия труда; права на создание профсоюзов и вступление в них, гарантии деятельности профсоюзов и права на забастовки; права на социальное обеспечение; права на охрану семьи; права на достаточный уровень жизни; права на здоровье; права на образование; права на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса; права на защиту интересов, возникающих в связи с интеллектуальной собственностью. Статья 16 Пакта закрепила обязанность государств-участников предоставлять доклады о принятых мерах Генеральному Секретарю ООН, который направляет их на рассмотрение в ЭКОСОС. В 1978 г. ЭКОСОС принял решение о создании сессионной рабочей группы по осуществлению Пакта, которая с 1985 г. переименована в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., принятый в 2008 г., предусмотрел компетенцию Комитета принимать индивидуальные сообщения.

Оба пакта закрепляют право народов на самоопределение, установление своего политического статуса и выбор экономического, социального и культурного развития, а также распоряжение естественными богатствами и ресурсами (ст. 1). Государства — участники Пактов взяли обязательство посредством национальных законодательных мер предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, перечисленные права, которые были конкретизированы в данных актах по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека.

Отдельную группу актов по правам человека представляют универсальные международные договоры, направленные на пресечение преступлений против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с грубыми и массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших групп населения или целых народов и могущими иметь серьезные международные последствия, отрицательно сказываясь на межгосударственных отношениях: Конвенция о рабстве 1926 г., Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. Преступления геноцида, преступления против человечности и военные преступления были включены в компетенцию Международного уголовного суда, созданного на основании Римского Статута 1998 г. (см. гл. 22).

Особую группу рассматриваемых универсальных договоров составляют акты, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц — беженцев, апатридов, женщин, детей, трудящихся-мигрантов, инвалидов (Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол 1966 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г.; Конвенция о политических правах женщины 1952 г.; Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Факультативный протокол 1999 г.; Конвенция о правах ребенка 1989 г., факультативные протоколы о вовлечении детей в вооруженные конфликты 2000 г., о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 г., о процедуре сообщений 2011 г.; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и Факультативный протокол). В данных договорах даются определения лиц, включаемых в соответствующую категорию; устанавливается особая защита этих лиц путем предоставления им дополнительных прав и закрепления обязанностей государств по их соблюдению, а также соответствующих механизмов сотрудничества и контроля.

В отдельную группу универсальных актов по правам человека следует выделить акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ).

В рамках МОТ для защиты прав человека в сфере труда было принято 189 конвенций и 202 рекомендации, которые принято называть «международными трудовыми стандартами» или «Международным трудовым кодексом». К настоящему моменту все принятые акты МОТ следует разделить на три категории: актуальные акты, акты, требующие пересмотра, и устаревшие акты. Согласно положениям Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма ее реализации 1998 г. все государства — члены МОТ имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом четыре категории принципов и прав в сфере труда, даже если они еще не ратифицировали конвенции, посвященные этим принципам и правам. К ним относятся: 1) свобода объединения и признание права на ведение коллективных переговоров; 2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; 3) упразднение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и занятий. Эти права были закреплены в конвенциях МОТ (Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенция 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, Конвенция 1930 г. о принудительном труде, Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда, Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте, Конвенция 1999 г. о запрещении и немедленных мерах, но искоренению наихудших форм детского труда, Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении, Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий). Для всеобщего признания и реализации этих прав были приняты соответствующие рекомендации МОТ. Другие конвенции и рекомендации МОТ направлены на регулирование политики в области занятости, условий найма, безопасности и гигиены труда, социального обеспечения, контроля в сфере труда, трудовых отношений и труда определенных категорий трудящихся (моряков, рыбаков, докеров, трудящихся на плантациях, трудящихся в гостиницах и ресторанах и надомных трудящихся).

В рамках ЮНЕСКО разработано и принято более двух десятков международных договоров по отдельным наиболее значимым вопросам экономического, социального и культурного сотрудничества (Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция об охране подводного культурного наследия 2001 г., Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Конвенция об авторском нраве 1952 г., Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 г.). ЮНЕСКО также принимает рекомендации и декларации в рассматриваемой области (Декларация принципов международного культурного сотрудничества 1966 г., Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания 1978 г., Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека 2005 г., Рекомендация о развитии и использовании многоязычная и всеобщем доступе к киберпространству 2003 г., Рекомендация об исторических городских ландшафтах 2011 г.).

ВОЗ принимает правила, кодексы, руководства о санитарных и карантинных требованиях, направленных против международного распространения болезней, номенклатуры болезней, причин смерти и практики общественного здравоохранения, стандартов диагностических методов исследования, стандартов биологических и фармацевтических продуктов, имеющих обращение в международной торговле (например, Международные медико-санитарные правила, Международный кодекс продаж заменителей материнского молока, Этические критерии рекламы и распространения лекарственных средств). Значимым международным договором, заключенным в рамках ВОЗ, стала Рамочная конвенция по борьбе против табака 2003 г. Она была разработана как мера борьбы с глобальной табачной эпидемией. В данной конвенции подтверждается право на наивысший достижимый уровень здоровья. Каждое государство-участник должно создать и финансировать национальный координационный механизм или органы по борьбе против табака. Конвенция устанавливает ценовые и налоговые меры по сокращению спроса на табак, а также неценовые меры (защита воздействия табачного дыма, раскрытие состава, упаковка, маркировка табачных изделий, реклама, продажа табака и др.). Отдельно закреплены меры сокращения поставок табака (незаконная торговля, продажа несовершеннолетним, поддержка альтернативных видов деятельности). В 2012 г. был принят Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, который направлен на принятие мер по эффективному контролю цепи поставок табачных изделий.

Таким образом, права, закрепленные в Международном билле о правах человека, были конкретизированы в других универсальных международных договорах. Следует также подчеркнуть роль универсальных актов «мягкого права» в области защиты прав человека. Акты рекомендательного характера часто принимаются как компромисс в случае неготовности государств принимать договорные обязательства. При этом зачастую акты рекомендательного характера предшествуют заключению международных договоров, но аналогичному вопросу либо заполняют пробелы договорного регулирования.