Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

В рамках прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу следует выделить три основных участка:

• — законность нахождения лиц в местах лишения и ограничения свободы;
• — надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей лип, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их содержания;
• — надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

На всех вышеуказанных участках статус прокуратуры имеет свою специфику.

В первых двух случаях в сфере прокурорского внимания находятся места содержания под стражей (следственные изоляторы, изоляторы временного содержания), гауптвахты и исправительные учреждения (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения). В перспективе должны быть образованы исправительные центры и арестные дома, которые, безусловно, будут включены в перечень объектов прокурорского надзора.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, прокурор проверяет реализацию их прав на получение информации о режиме содержания, личную безопасность, свидания с защитником и т. д. При осуществлении надзора за соблюдением порядка содержания лиц в исправительных учреждениях прокурор проверяет соблюдение правил, касающихся режима отбывания наказания, общественно полезного труда осужденных, проведения воспитательной работы среди них, их общеобразовательной и профессиональной подготовки и др. Особое внимание прокуроры должны уделять соблюдению администрациями указанных органов и учреждений обязательных медико-санитарных норм, обеспечивающих реализацию права на здоровье осужденных и лиц, заключенных под стражу. В ходе проверок прокуроры осуществляют личный прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Прокурорский надзор в этой сфере всецело нацелен на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. При проверке состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах прокуроры должны обращать особое внимание и незамедлительно реагировать на факты (если они имеются) унижения человеческого достоинства, произвола, жестокости со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, следить за обеспечением гуманных условий содержания, соответствующих стандартным правилам обращения с заключенными. Прокуроры не должны оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения физической силы, спецсредств и оружия, незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей, неоказания медицинской помощи. Прокурорам необходимо пресекать случаи, с одной стороны, ненадлежащего материально-бытового обслуживания, воспрепятствования в реализации подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными своего права обжаловать незаконные действия и решения должностных лиц администраций мест лишения свободы, а с другой — предоставления подозреваемым, обвиняемым и осужденным не предусмотренных законом льгот. Кроме того, прокурорам следует добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения и отбывания наказания как основного условия исправления осужденных, имея в виду прежде всего изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность, условия содержания. При этом прокуроры должны исходить из того, что предусмотренная УИК РФ обязанность осужденных трудиться неразрывно связана с обязанностью администрации исправительных учреждений привлекать их к общественно полезному труду и проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел.

Наряду с выполнением вышеперечисленных обязанностей прокуроры в целях совершенствования организации работы и повышения эффективности мер прокурорского реагирования не менее одного раза в полугодие обобщают состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в следственных изоляторах и на гауптвахтах.

При осуществлении надзора за законностью помещения, содержания и лечения лиц в специальных психиатрических заведениях в первую очередь проверяется наличие соответствующего решения суда, соблюдение прав пациентов, в том числе права подавать без цензуры жалобы и заявления в компетентные органы, встречаться с адвокатом, выписывать газеты и журналы, получать образование по программе общеобразовательной школы или специальной школы для детей с нарушением интеллектуального развития, если пациент не достиг 18 лет, получать наравне с другими гражданами вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если пациент участвует в производительном труде и т. д. (см. ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185−1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). В то же время не стоит забывать, что исполнение принудительных мер медицинского характера должно согласовываться с Принципами защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи от 17 декабря 1991 г., принятыми резолюцией 46/119 на 75-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Главной особенностью статуса прокуратуры в сфере осуществления надзора за администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы является то, что прокурор имеет право в любое время посещать жилые и производственные помещения мест содержания задержанных, предварительного заключения, учреждений, в которых осужденные отбывают наказание, включая штрафные и дисциплинарные изоляторы, карцеры, одиночные камеры, помещения камерного типа в исправительных колониях и тюрьмах. Такие посещения прокурор осуществляет систематически, независимо от наличия заявлений и жалоб осужденных и иных сведений о правонарушениях. Причем прокурору следует проверять не только места, специально отведенные для содержания задержанных, но и другие помещения, рабочие кабинеты, так как незаконно задержанных содержат чаще всего именно в них. Он должен внимательно ознакомиться с лицами, находящимися там на момент проведения проверки^[1].

Отдельное внимание уделяется обеспечению надлежащего прокурорского надзора за ОРД в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в рамках которого прокуроры в первую очередь следят за законностью проводимых на территории указанных учреждений мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проверяют выполнение сотрудниками оперативных подразделений учреждений уголовно-исполнительной системы требований закона об обеспечении личной безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с п. 1.1 приказа Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах, а военным прокурорам — на гауптвахтах, надлежит ежемесячно проверять законность содержания под стражей как подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, так и осужденных. При этом прокуроры обязаны незамедлительно освобождать своим постановлением каждого заключенного под стражу без законных оснований и лиц, срок содержания которых под стражей истек. Наряду с надзирающим прокурором, правом освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи наделен начальник места содержания под стражей, например начальник следственного изолятора.

Более того, в п. 2 приказа «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Генеральный прокурор РФ потребовал не реже одного раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей от прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним по статусу военных прокуроров. Нижестоящим по статусу прокурорам предписано проводить проверки исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей не реже одного раза в месяц, а в труднодоступных местностях — не реже одного раза в квартал.

В этом же приказе Генеральный прокурор РФ предписывает подчиненным прокурорам практиковать проведение проверок следственных изоляторов и исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей в нерабочее время.

В случаях возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий на руководителях прокуратур субъектов РФ, военных прокуратур округов лежит обязанность незамедлительно выехать на место в целях проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий, решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах прокурорам необходимо организовывать проведение проверки обстоятельств их смерти.

В поле постоянного внимания прокуроров находятся вопросы исполнения требований закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида ИУ, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Систематические проверки законности задержания и содержания задержанных в изоляторах временного содержания являются одним из значительных средств прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержания, устранения и предупреждения нарушений закона. Причем желательно, чтобы эти проверки были не плановыми (известными для всех), а внезапными, проводимыми в любое время суток.

Относительно самостоятельным участком прокурорской деятельности является надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Перечень поднадзорных объектов, порядок исполнения и отбывания данных наказаний закреплен в ст. 25−67 УИК РФ. Основной объем прокурорской работы в данном случае приходится на осуществление надзора за исполнением наказаний в виде исправительных работ (ст. 39−46 УИК РФ). Прокуроры проверяют в уголовно-исполнительных инспекциях и на соответствующих объектах порядок обращения приговора к исполнению и привлечения лиц к отбытию наказания, учет осужденных, привлечение их к труду, исчисление срока наказания, контроль за поведением осужденных, соблюдение их прав и т. д.

Осуществляя надзор за соблюдением законов при исполнении законов по исполнению наказаний в виде исправительных работ, обязательных работ и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а равно при контроле за условно осужденными и за соблюдением условий отсрочки осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, прокуроры обязаны не реже одного раза в квартал проверять исполнение законов в уголовно-исполнительных инспекциях, соответствующих службах органов внутренних дел, а также в органах и учреждениях, участвующих в исполнении наказаний и осуществлении иных мер уголовно-правого характера, не связанных с лишением свободы.

Основными участками, на которых прокуроры акцентируют внимание при проверках в этой сфере, являются вопросы соблюдения требований закона:

• — о постановке на учет;
• — при осуществлении контроля за выполнением осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей и запретов;
• — об установлении уголовно-исполнительной инспекцией обязанностей и запретов нарушителям порядка и условий отбывания наказания, а также наложения взысканий на осужденных;
• — при контроле исполнения требований приговора администрацией организаций и командованием воинских частей, в которых работают осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;
• — при проведении воспитательной и профилактической работы;
• — при привлечении к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или исполнения обязанностей, возложенных судом.

Безусловно, роль прокурорского надзора велика вне зависимости от вида наказания, которое отбывает осужденный. Однако как средство профилактики преступлений она возрастает именно в условиях отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, когда осужденный практически не ограничен в основных правах, не изолирован от общества, находится в той микросреде, где находился в период совершения преступления. В этих условиях за его поведением ведется менее строгий и не столь постоянный контроль, как за поведением осужденных к лишению свободы, а следовательно, у него больше возможностей для совершения нового преступления. Поэтому органы прокуратуры, наряду с осуществлением надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, должны уделять серьезное внимание и профилактике преступлений среди рассматриваемой категории осужденных^[2]

Актуальным является участие прокурора в разрешении судом ходатайств осужденных, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы, об условно-досрочном освобождении. В соответствии с п. 35 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. № 46 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» при рассмотрении в суде вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в ИУ, обязательно участие прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а в случаях их отсутствия — соответствующих прокуроров территориальных прокуратур.

Таким образом, исключительность статуса прокуратуры при осуществлении ею надзора за исполнением законов учреждениями уголовноисполнительной системы очевидна.

Полномочия прокурора имеют ярко выраженный властный характер. Правовые средства прокурорского реагирования в отличие от других отраслей прокурорской деятельности в этой сфере приобретают более специфический статус и влекут более серьезные последствия. В условиях полной изоляции человека от общества прокуратура становится едва ли не единственным гарантом обеспечения его прав и свобод. Наличие прокуратур со специализированным статусом позволяет более действенно и целенаправленно влиять на полноценное функционирование уголовноисполнительной системы, обеспечивать верховенство закона в деятельности и на территории ее органов и учреждений.

• [1] Басков В. И. Прокурорский надзор. М.: БЕК, 1995. С. 285.
• [2] Божедаров В. Ф., Бриллиантов А. В. Прокурорский надзор за законностью исполнения исправительных работ. С. 5.