Неоконсервативная концепция государственного регулирования экономики

В англо-саксонских странах неоконсервативная концепция государственного регулировании пришла на смену кейнсианской и посткейнсианской теориям, активно применявшимся там в течение более двух десятилетий после Второй мировой войны. Данная концепция опирается па теории школ неоклассического направления: монетаризма, теории предложения, теории рациональных ожиданий. Как и классики экономики, представители данного направления рассматривают рыночную экономику как надежную саморегулирующуюся систему, которая способна обеспечить сбалансированный рост при полном использовании ресурсов и отсутствии вынужденной безработицы за счет гибкости цен, заработной платы, процентных ставок и других механизмов устойчивости. Что же касается провалов рынка, то неоконсерваторы усматривают их главный источник в ошибках экономической политики государства. Они считают, что для успешного функционирования рыночной экономики достаточно экономической свободы, частной собственности и конкуренции. Из этого следует, что государственное регулирование экономики должно быть сведено к усилению, во-первых, позиции рынка и внутрифирменного планирования за счет ограничения прямого государственного вмешательства в экономику и, во-вторых, индивидуалистических начал.

Монетаристская школа во главе с ее основателем Милтоном Фридменом (1912−2006) в отличие от кейнсианцев, которые отводят денежной системе второстепенную роль как регулятору экономической активности, считает, что денежное предложение является важнейшим фактором, воздействующим на уровень производства, занятости и цен^[1]. Сторонники монетаристского направления акцентируют внимание на необходимости обеспечения устойчиво-равномерного роста (по несколько процентов в год) денежной массы. Это позволит совокупному спросу (он подвержен колебаниям) лучше и быстрее адаптироваться к совокупному предложению (оно меньше подвержено колебаниям) и достичь полной занятости и стабильности цен в долгосрочном плане. Поскольку инфляция, по мнению монетаристов, представляет собой чисто денежное явление, вызванное лишним количеством денежных средств в обращении, меры борьбы с ней должны сводиться к жесткому использованию основных методов дефляционной политики и уменьшению платежеспособного спроса (особое значение при этом придается ликвидации дефицита государственного бюджета и ограничительной денежно-кредитной политике). Монетаристы полностью отрицают необходимость регулирования инфляции издержек. Они считают, что для поощрения производства товаров целесообразно лишь формирование и всемерная поддержка благоприятного для свободной конкуренции климата, а во внешнеэкономических отношениях — сохранение плавающего курса обмена национальной валюты.

В 1970;е гг. появились сомнения относительно эффективности монетаризма. На базе этих сомнений получила дальнейшее развитие теория рациональных ожиданий Джона Мута (1930−2005) и Роберта Лукаса (р. 1937) (см. параграф 2.4 учебника «Микроэкономика»). Мут исходил из того, что ожидания экономических агентов рациональны и, в отличие от адаптивных ожиданий по Фридмену, складываются не только с учетом информации прошлых периодов, но и всей имеющейся в их распоряжении информации о состоянии и перспективах хозяйства. На основе этой информации экономические агенты формируют не только представления о текущем положении в экономике, но и ожидания (т.е. прогноз) относительно будущего, в соответствии с которыми они меняют свою стратегию. Согласно Лукасу (его взгляды на адаптацию экономических агентов к экономической политике построены на критике монетаристской школы, а также кейнсианских эконометрических моделей, и поэтому часто называются " критикой Лукаса"), присущая рынку способность экономических агентов к формированию рациональных ожиданий способствует восстановлению рыночного равновесия. Рациональные ожидания способствуют устойчивости экономики, поскольку экономические агенты могут гибко реагировать на любые отклонения экономической конъюнктуры, действуя в соответствии с принципами оптимизации своей деятельности. Причинами же циклических колебаний являются ошибки экономических агентов, которые могут происходить в результате неполноты информации (см. параграф 2.4 учебника «Микроэкономика») или же государственного вмешательства в хозяйственный процесс. Так, экономические агенты отвечают резкими изменениями масштабов производства и занятости в ответ на изменения цен, вызванных в свою очередь денежной политикой государства. При этом, но мнению Лукаса, степень отклонения от намеченного экономическими агентами уровня производства будет зависеть от их представлений о характере ценовых изменений (например, являются ли колебания цен временными или устойчивыми). Соответственно, если они предполагают, что изменение цен носит устойчивый характер, то они могут предпринять упреждающие действия. Именно по этой причине, когда в 1970;с гг. правительство США объявило о большой дополнительной эмиссии денег, производители немедленно отреагировали па это повышением цен. Они понимали, что накачивание денег в экономику повлечет за собой рост инфляции, а значит, им придется производить большие объемы товаров и продавать их по заниженным ценам.

Что касается эффективности экономической политики, то, по мнению Лукаса, она в значительно степени зависит от качества и наличия исчерпывающей информации у правительства и центрального банка. Он утверждал, что экономическая политика, разработанная на базе эмпирических закономерностей (например, кривая Филлипса — см. параграф 6.2), обречена на провал, так как выявленные количественные связи между экономическими переменными (между инфляцией и безработицей) не всегда указывают на наличие между ними причинно-следственной зависимости. Более того, эти связи между экономическими переменными могут меняться в зависимости от временного фактора или же в результате экономического развития. Так, если неожиданный рост денежной массы в прежние годы действительно приводил к временно высокой инфляции и временно низкой безработице в связи с ростом спроса, то к 1970;м гг. ситуация изменилась — изменения денежной массы стали полностью предсказуемыми и сама закономерность перестала существовать. Лукас предложил изменить эконометрические модели через внесение в них параметров, которые связаны с формированием индивидуальных предпочтений отдельных групп, что позволит предсказывать, как будут вести себя отдельные группы экономических агентов и все общество при изменении экономической политики.

Основателями теории экономики предложения были американский экономист Артур Лаффер (р. 1940), американоканадский экономист Роберт Манделл (р. 1932) и др. Отвергая кейнсианскую систему антициклического регулирования экономики с ее заботой об обеспечении эффективного спроса, полной занятости и противопоставляя ей экономику предложения, теоретики экономики предложения переносят акцент с формирования спроса на проблемы предложения экономических ресурсов и их эффективного использования. Главную задачу своей теории они видят в повышении долговременного темпа роста экономики при сохранении ее динамического равновесия и недопущении инфляции. Ориентируясь не на формирование спроса, а на предложение факторов производства, они предлагают активизировать стимулы к предпринимательской деятельности со стороны экономических агентов, для чего требуют ликвидации «вредных» форм регулирования (политики занятости, доходов и социального обеспечения), уменьшения регламентирующей и регулирующей деятельности государства, а также укрепления рыночных основ предпринимательства. Вместе с тем сторонники экономики предложения не стремятся полностью устранить государство из экономики, а ведут речь о его преобразовании, создании «государства социального страхования», т. е. справедливой социально-экономической организации, которая открывала бы простор для реализации индивидуальных устремлений и была бы основана на принципе равных возможностей. С их точки зрения, экономическая роль государства должна быть ограничена осуществлением политики, которая способствовала бы свободной хозяйственной деятельности и сосредотачивалась на поддержке необходимого уровня денежной массы, проведении кредитных мероприятий и ограничении социальных расходов.

При сравнении различных направлений неоконсервативной концепции обнаруживаются не только значительное сходство между ними, но и существенные различия. Общим для них остается критическое отношение к кейнсианству и обоснование необходимости поворота экономической политики к стимулированию предложения. Что же касается различий, то теоретики экономики предложения считают, что решающим направлением бюджетной политики государства должно быть стимулирование (прежде всего налоговое) частного предпринимательства и роста сбережений населения (тоже через снижение налогов, в том числе и на богатейшие слои населения). Монетаристы тоже выступают сторонниками стимулирования (в том числе налогового) частного предпринимательства, однако не считают допустимым сохранение бюджетного дефицита даже в краткосрочном периоде. Ликвидация этого дефицита ставится ими на первое место в приоритетах экономической политики.

Неоинституциональная теория о государственном вмешательстве в экономику

Важный вклад в понимание взаимодействия институтов и государства внес американский экономист Дуглас Норт (р. 1920). Он считает обоснованным возрастание роли государства и прежде всего для обеспечения эффективности институток: «в сложных обществах становятся все более выгодными такие формы поведения, как оппортунизм, обман и мошенничество. Поэтому так важна третья сила, выполняющая функции принуждения. Высокая производительность современного богатого общества несовместима с политической анархией. Эффективное обеспечение соглашений силами третьей стороны лучше всего достигается путем создания набора правил, которые затем делают эффективными и неформальные ограничения»^[2].

Вместе с тем государство, обладая монополией па применение насилия, может относительно легко видоизменить институциональный порядок. В компетенции государства способствовать росту экономического благосостояния, производя в обмен на налоги важнейшее общественное благо — правопорядок, или вести себя как «хищник», стремясь максимизировать административную ренту. Например, государство может быть заинтересовано в поддержании неэффективных институтов, если это увеличивает административную ренту либо гибко реагировать на сигналы, поступающие через каналы обратной связи, и принимать своевременные меры по реформированию неэффективных институтов. Своевременная реакция государства на возникающие трения между институтами, вызываемые неясностью формулировок законодательных актов, позволяющих их произвольное толкование, или противоречиями между законодательными актами, регламентирующими действия экономических агентов, имеет огромное значение для процесса экономического развития и обеспечения экономической эффективности. Таким образом, по Норту основная задача государственного регулирования экономики — обеспечение стабильной и предсказуемой институциональной среды, т. е. «правил игры» для хозяйственной деятельности экономических агентов.

• [1] Основные идеи М. Фридмен изложил в своих работах «Капитализм и свобода» (1962), «Контрреволюция в монетарной теории» (1970), «Деньги и экономическое развитие» (1973).
• [2] Цит. по: Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / пер. с англ. А. Н. Нестеренко. М.: Фонд экономической книги «Начата», 1997. С. 55.