Аппарат государственной власти

Короля, как известно, играет свита. Власть василевса служила своеобразным центральным, узловым стержнем, скреплявшим аппарат государственной власти империи. Этот аппарат был насквозь бюрократическим, полностью воспринявшим тенденции эпохи домината. Сенат в истории Византийской империи не играет серьезной роли, за исключением выборов василевса. В канцелярском языке он — «собеседник василевса», он — consistorium principis со всеми вытекающими из этого последствиями. Комициям нет места в империи, хотя их роль в начальный период истории отчасти играют так называемые «цирковые» или «ипподромные» партии — политические группировки, в которых состояло довольно большое количество жителей Константинополя. Главное средоточие власти — Священный дворец.

Вокруг дворца группируются специальные канцелярии (sekretai), во главе которых стоят высшие чиновники империи. Так, следует выделить канцелярию квестора священного дворца, в ведении которого находятся отправление правосудия и подготовка законодательных актов василевса. Особое положение занимает логофет дрома (он же магистр священных оффиций), в ведении которого находятся пути сообщений, внешние сношения и местная полиция. С XII в. он приравнивается фактически к положению первого министра. Далее, следует канцелярия логофета государственной казны, носившего придворный чин комита священных щедрот (comes sacri stabuli). Заведование царским имуществом возложено на логофета доменов. Особую отрасль управления занимают канцелярии, в ведении которых находятся дела армии и флота. Здесь выделяют логофета стратига — главнокомандующего, доместика схол — военного министра, великого друнгария флота — морского министра. Особую отрасль управления составлял контроль в финансовой сфере. Эта функция осуществлялась канцелярией, которую возглавлял сакелларий, он же главный контролер финансов. Говоря о роли Священного дворца, нельзя умустать из виду личную канцелярию василевса, возглавляемую препозитом императорской чернильницы. Особое положение среди высшей бюрократии империи занимал эпарх Константинополя, аналог prefect urbis в Риме.

Канцелярии состояли из необходимого штата писцов, которых ромеи именовали «sekretikoi». Отсюда в европейских языках появилось название должности секретаря.

Чиновная служба в империи была хорошо организована, несмотря на рецидивы симонии и коррупцию, о которой академик Безобразов выразительно сказал: «Злоупотребления сановников начались при Юстиниане и кончились тогда, когда турки вступили в Константинополь» [Безобразов. 1919у с. 67]. Поступить на службу можно было, только выдержав серьезное аттестационное испытание. Вот требование к соискателям на должность табуллярия:

«Тот, кто желает быть избранным, должен твердо знать сорок титулов закона Энхиридион и шестьдесят книг Василик, пройти курс энциклопедического образования, чтобы не делать ошибок при составлении документа и чтобы не допускать при произнесении речей неприятных выражений. Он должен быть в достаточно зрелом возрасте, чтобы быть развитым и умственно, и физически. В присутствии общего собрания табулляриев должен оформить собственноручно документ с обязательством не допускать в своей деятельности ничего противозаконного, в противном случае он будет лишен должности» (Кн. Эп. I. § 2). При вступлении в должность чиновник обязан был принести присягу на верность императору.

Показателем профессионализма византийской бюрократии можно считать систему оплаты ее труда, которая была продумана с тщательностью до мелочей. Вот как описывает современник процедуру выплаты жалования государственным служащим:

«В неделю перед Вербным воскресением император осуществляет раздачу золотых монет, как воинам, так и чиновникам различного ранга… Ставился стол длиной в 10 локтей и шириной в 4, на котором в [закрытых] мешках лежали монеты, — кому сколько причиталось, — а снаружи, на сумках была указана сумма. Затем, но зову глашатая к императору входили, — не толпой, а в определенном порядке, — те, чьи имена он зачитывал по списку, согласно занимаемому им рангу. Первым из тех, кого вызывали, был ректор дворца, которому монеты давались не в руки, а клались на плечи вместе с 4 одеяниями. После него вызывались доместик схол и друнгарий флота, один из которых командовал воинами, а другой — моряками. И вот, получив равное количество одежд и монет — ибо они равны рангом — они из-за огромного количества несли их уже не на плечах, но с трудом, с помощью других [людей] тащили за собой. После них приглашались магистры, числом 24, каждому из которых выдавалось по 24 фунта золотых монет — согласно их общему числу — и по 2 одежды. Затем следовал ряд патрициев, каждый из которых получал по 12 фунтов монет и по 1 одежде… Вслед за ними вызывалась огромная толпа протоспафариев, спафариев, спафарокандидатов, китонитов, манглавитов, протокаравов, каждый из которых получал согласно своему рангу от 7 до 1 фунта. Однако ты можешь подумать, что все это происходит в течение одного дня. Ничего подобного. Начав раздачу в четверг, с 1 часа дня по 4-й, император заканчивает ее только в пятницу и субботу. Ведь тем, кто получает меньше одного фунта, [деньги] выдает уже не император, а паракимонен в течение всей недели перед Пасхой» [Лиутпранд. Antapodoseos. VI. 10].