Государственный строй. 
История государства и права зарубежных стран

Меняющаяся система общественных отношений в Древней Индии обусловливала перемены в системе власти, способах ее реализации, структуре институтов, т. е. в государственном строе.

Реконструировать государственный строй Мохенджо-Даро и Хараппы непросто из-за фрагментарности источников. Вполне определенно можно утверждать, что они были столицами протогосударств, объединявших племенные союзы. Во главе этих крупных городов-государств стоял избираемый населением царь (военный вождь), опиравшийся на формирующийся правительственный аппарат. Это были раннеклассовые монархии, где власть правителя была ограничена институтами племенной демократии. Бюрократический аппарат не был специализирован по функциям и представлял собой дворцовую систему управления. В силу прочности родовых общин сохраняли свое значение институты общинной демократии: совет старейшин и народное собрание. Основной производственной и управленческой единицей была община, которая организовывала ирригационные работы и исправно выплачивала налоги правителю. Возглавлял общинное самоуправление старейшина, а правосудие осуществляли общинные суды.

В Ведийский период в Древней Индии централизованное государство также не существовало. В Северной Индии было около 20 крупных государств, некоторые из них, как, например, Магадха, Кошала, были монархиями, а другие — Бриджи, Малла — кшатрийскими республиками.

В республиках правитель обычно избирался из высшей военной знати (князей, носивших титул раджа). Продолжали функционировать народное собрание и совет старейшин, ограничивавшие власть раджи, который выполнял простейшие функции управления, обеспечивал внешнюю безопасность, вершил суд, распоряжался как военачальник фондом земель, наделяя землей храмы, брахманов, знать, собирал ренту-налог.

В монархиях первоначально царь рассматривался как «лучший среди равных». Со временем утверждается наследственный принцип передачи власти. С усилением царской власти теряют свое былое могущество совет старейшин и народное собрание. Однако система единоличного правления, именуемая восточной деспотией, в Древней Индии не сложилась. Полномочия раджи были ограничены в законодательной сфере, он не имел и судебной власти, будучи в зависимости от брахманов и военной кшатрийской аристократии. Постепенно сформировалась система дворцового управления. Совет старейшин превратился в совещательный орган при правителе — паришад. Были созданы административные органы, финансовое, военное ведомства и ведомство общественных работ. Нижний уровень управления осуществляла городская и общинная администрация.

Следует отметить, что государства Ведийского периода были идеократическими: власть, система институтов, право, порядок легитимизировались господствующей религией — индуизмом и строились в соответствии с ней. Отличительная черта индуизма — многобожие. Доктрина индуизма конечной и неизменной основой бытия провозглашает высшую духовную инстанцию (Брахмана), а конкретный эмпирический мир в силу его изменчивости объявляет лишь иллюзорным отражением Брахмана. Подлинное счастье и высшая цель обретаются только в «приобщении человека к богу», «постижении бога», которое осуществляется тремя путями: 1) путем действия (карма) — соблюдения религиозных ритуалов, выполнения кастовых обязанностей; 2) путем эмоциональной преданности и любви к богу (бхати) 3) путем глубокого размышления, знания (джняна).

В империи Маурьев государственный строй приобрел черты восточной деспотии. Во главе государства стоял царь, власть которого обожествлялась, но не была абсолютной. Она ограничивалась доминирующим положением в государстве наследственной знати, установившимися традициями, самодостаточностью сельских общин. Несмотря на эго, царь обладал огромными полномочиями, выполняя особую дхарму. 1) обеспечивал безопасность подданных, «защищая народ»; 2) обладал законодательной властью, от его имени издавались законы; 3) взимал налоги с населения; 4) вместе с коллегией брахманов осуществлял правосудие; 5) назначал и смещал высших государственных чиновников; 6) был главнокомандующим постоянной армии; 7) возглавлял строительство ирригационных сооружений и общественные работы; 8) осуществлял покровительство вдовам и сиротам.

Управлять империей, объединяющей разнородные в экономическом и культурном отношении области государства, царь мог, лишь опираясь на разветвленный бюрократический аппарат. Его возглавляли высшие чиновники — мантрипы. Большую роль в управлении государством играл совет царских сановников — мантрипаришад — совещательный коллегиальный орган, который состоял из военной и жреческой знати и стремился ограничить власть правителя, отстаивая сепаратизм полуавтономных государств, входивших в империю. Для того чтобы преодолеть тенденцию к политической раздробленности, правители обращались за поддержкой к раджа-сабхе — более представительному органу, куда входили не только знать, но и представители городского и сельского населения. Система управления была жестко централизованной. Главой административно-бюрократического аппарата являлся сам царь, назначавший чиновников. Существовали два уровня управления: центральное и местное. Чиновники центрального аппарата были объединены в ведомства: военное, финансовое, налоговое, судебное. Чиновники местного управления также назначались царем, обычно это были его родственники. Надзор за огромным бюрократическим аппаратом осуществляло специальное контрольное ведомство: царские тайные агенты, шпионы доносили правителю о положении дел.

Система местного управления была жестко централизована и представляла собой иерархически взаимодействующие уровни управления. Вся империя была поделена на административные образования, имевшие различный статус. Самой крупной административной привилегированной единицей были наместничества, на которые делилась вся территория государства. Их было пять, во главе их стояли царевичи, опиравшиеся на собственный бюрократический аппарат. Они обладали значительной автономией в управлении. Наместничества были разбиты на провинции (джанапады), управление в которых осуществляли раджуки — чиновники, назначенные царем. Они обеспечивали правопорядок, собирали налоги, возглавляли организацию общественных работ и обеспечивали охрану городов и сел от внешних вторжений. Провинции были поделены на области (прадеши). В трактате.

" Артхашастра" выделяются четыре вида сельских областей, которые насчитывают 800, 400, 200 и 10 деревень. Области и крупные города образовывали округ (ахале), создаваемый главным образом для сбора налогов с городского населения и для контроля над сельской администрацией. Наконец, самостоятельный статус имели города, управлявшиеся городским советом, и деревенские общины из пяти или десяти селений.

В империи Маурьев сохранялось общинное самоуправление. Селения до 10 деревень возглавлял не царский чиновник, а староста деревни — грамика. В его обязанности входили сбор налогов, наблюдение за порядком в общине и пр. Наиболее важные вопросы внутриобщинной жизни — ирригация, отправление общинных культов, охрана и пр. — решались на общинных сходках. В решении вопросов, связанных с продажей земли, границами земельных участков, важная роль принадлежала общинному совету старейшин.

Объединить в рамках единой империи столь различающиеся в культурном, этническом, социальном и экономическом отношениях народы было невозможно, опираясь лишь на насилие и постоянную армию. Поэтому государственное управление опиралось на новую религию — буддизм, ставшую государственной. Она формировала лояльное отношение к власти и политический конформизм. Между буддизмом и индуизмом существуют различия в подходах к организации общества. В индуизме считалось, что сословно-варновое положение не только дает человеку право на общественные привилегии, но и служит показателем его морального совершенства. В буддизме же родовитость, сословнокастовая и этническая принадлежность считались неспособными ни серьезно облегчить достижение нирваны, ни воспрепятствовать ему. В этом смысле все люди равны, но только в этом. Однако социальные различия рассматривались как неизбежные и не заслуживающие того, чтобы стремиться к их изменению.