Как обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Какие решения, действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут оспариваться в порядке гражданского судопроизводства?

Глава 25 ГПК устанавливает правила оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В суд могут быть обжалованы самые разнообразные случаи, которые касаются неправомерности оспариваемых решений и действий (бездействия) органов государственной власти. Гражданин или организация вправе обратиться в суд, если считают, что таким решением, действием (бездействием) нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

• 1) нарушены права и свободы гражданина (например, отказано в регистрации по месту жительства);
• 2) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (например, отказано в выдаче заграничного паспорта);
• 3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (например, органом военного управления или командиром воинской части вынесен приказ о наложении на военнослужащего дисциплинарного взыскания).

В судебном порядке, например, могут быть обжалованы отказ в выезде за границу, решения общих собраний общественных организаций или объединений, жилищностроительных кооперативов, акционерных обществ, решения государственных органов и органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы, об установлении дополнительных пошлин и сборов и т. п. Исключения составляют дела об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 24 ГП К) и дела о защите избирательных прав (гл. 26 ГПК). В ином судебном порядке также разрешаются дела об оспаривании приказа об увольнении с работы (исковое производство по правилам гл. 12 ГПК), жалобы на действия нотариуса или органа, совершающего нотариальные действия (в порядке особого производства по правилам гл. 37 ГПК), действия прокурора, следователя, органа дознания при производстве следствия или дознания (в порядке уголовного судопроизводства по правилам ст. 19 УК). Постановления по делам об административных правонарушениях обжалуются в порядке административного судопроизводства, о чем было рассказано ранее.

За защитой своих прав и свобод граждане и организации имеют право обратиться с заявлением непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление в суд подается по усмотрению самого заинтересованного лица: либо в суд по месту жительства или нахождения заявителя, либо в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются в судебном порядке.

Исключение составляет случай, когда решением соответствующих компетентных органов отказано в разрешении на выезд из Российской Федерации, в связи с тем что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну. Такой отказ обжалуется в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Например, если отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации по мотивам осведомленности о сведениях, составляющих государственную тайну, получен в г. Москве, то оспаривать такое решение необходимо в Московском городском суде.

Военнослужащие также вправе обращаться в суд с жалобами на действия органов военного управления или командира (начальника) воинской части. Такое заявление может быть подано в военный суд по месту расположения соответствующего воинского образования.

Организации имеют право на обращение в суд общей юрисдикции с жалобами на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в том случае, если только возникший спор не относится к компетенции арбитражного суда или не рассматривается в ином судебном порядке. Любая организация представляет собой объединение граждан, ассоциированные права которых могут быть нарушены в результате неправомерных решений и действий.

Суд имеет право приостановить действие оспариваемого решения до вступления решения суда в законную силу (ч. 4 ст. 254 ГПК).

Каковы сроки обращения с заявлением в суд?

Заявление подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав.

Пропуск указанного трехмесячного срока обращения в суд не служит основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании. Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении заявления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего заявление.

Заявление должно быть рассмотрено судом в 10-дневный срок с момента его подачи, а Верховным Судом РФ — в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения (действия, бездействие) которых оспариваются.

Каков порядок подачи и рассмотрения заявления?

Заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего оформляется по правилам подачи исковых заявлений. Оно может выглядеть следующим образом.

Образец

В (наименование суда) от (фамилия, имя, отчество лица, подающего жалобу), проживающего: (адрес полностью);

Ответчики: 1. (фамилии, имена, отчества сотрудников милиции, адрес полностью);

2. (отдел (управление) внутренних дел)

ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании действий сотрудников милиции (ГИБДД) при задержании автомашины

" ___" _____ 200_ г. я на автомашине марки (указать) государственный номер (указать) перевозил принадлежащий мне груз, который надлежало передать гражданину (фирме, предприятию) (указать) согласно контракту, заключенному (указать дату и место).

Автомашина была остановлена сотрудниками милиции (фамилия, имя, отчество) отдела (управления) внутренних дел (указать), которые проверили водительские документы, документы на перевозимый груз, а затем без объяснения причин изъяли их. Документы были возвращены спустя (указать время) дней (часов), и мне сообщили, что произошла ошибка.

В результате противоправных действий сотрудников милиции автомашина простояла на дороге, а перевозимый груз пришел в негодность (не был своевременно доставлен получателю) и не реализован, убытки от этого составили (указать сумму).

Кроме того, причинен ущерб простоем автомашины в сумме (указать сумму).

Неправомерные действия сотрудников милиции (ГИБДД) в вышестоящие органы мною не обжаловались.

Мне также причинен моральный вред, который я оцениваю в сумме (указать сумму).

В соответствии со ст. 151, ч. 1 ст. 1064 ГК и ст. 254 ГПК прошу:

• 1. Признать действия сотрудников милиции (ГИБДД) неправомерными.
• 2. Взыскать в мою пользу ущерб в сумме (указать сумму) и в счет возмещения морального вреда (указать сумму).

Приложение:

• 1) квитанция об оплате государственной пошлины;
• 2) (имеющиеся документы в подтверждение жалобы (накладные на груз, копия контракта, акты и т. п.)).
• 3) две копии жалобы для ответчиков.

" ___" _____ 200_ г. _____________ Подпись

Заявление оплачивается государственной пошлиной в размере 100 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК).

Учитывая общие правила, предъявляемые к форме и содержанию исковых заявлений, в подаваемом заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) должно быть указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ.

Заявление может быть подано в суд как самим гражданином, полагающим, что его права и свободы нарушены, так и по его просьбе надлежаще уполномоченным представителем, в том числе представителем общественной организации или трудового коллектива. Полномочия представителя на подачу жалобы от имени гражданина должны быть выражены в надлежащим образом оформленной доверенности. Полномочия представителя общественной организации или трудового коллектива должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания либо выборного органа общественной организации или коллектива.

Заявление рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не служит препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, установив, что доводы заявления обоснованны, выносит решение о признании решения, действий (бездействия) незаконными и обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

В решении об удовлетворении заявления суд указывает правовые нормы, нарушенные обжалуемым решением, действиями (бездействием), и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного нарушения.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

В случае, если суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) или решение приняты либо совершены в соответствии с законом в пределах полномочий указанных органов и права и свободы гражданина не были нарушены, выносится решение об отказе в удовлетворении заявления.