Органы исполнительной власти как субъекты административных правоотношений

Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и занимаются практической реализацией своих задач и функций, заключающихся в повседневной деятельности исполнительного и распорядительного характера. Органы исполнительной власти являются носителями государственно-властных полномочий. Осуществление их компетенции связано с изданием нормативных правовых актов и организационно-распорядительных актов. Важно, что орган исполнительной власти вправе осуществлять свою власть за пределами данного органа, вовне и распространять ее на граждан. Акты органов исполнительной власти являются подзаконными, т. е. они должны основываться на законе, соответствовать ему.

Органы исполнительной власти представляют собой разновидность государственных органов, в составе которых находятся учреждения и предприятия. Однако ни учреждения, ни предприятия не обладают властными полномочиями, не выполняют функций государства.

Орган исполнительной власти — это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), учрежденное в установленном законом порядке для выполнения определенных функций государственного управления, имеющее обособленную внутреннюю структуру и определенную компетенцию.

Система органов исполнительной власти разветвлена и разнообразна. Их классификация может осуществляться по различным основаниям.

По территории действия органы делятся:

• 1) на федеральные органы исполнительной власти;
• 2) органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти различаются по порядку образования.

К первой группе относятся исполнительные органы, формирование которых отнесено к ведению Российской Федерации, — это федеральные органы исполнительной власти.

Ко второй группе — исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ отнесено к ведению субъектов РФ. Порядок создания и функционирования органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается их законодательством и соответственно достаточно разнообразен. Так, например, в одних субъектах высшим органом исполнительной власти является правительство республики. В республиках, как правило, главой исполнительной власти является президент республики. Система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими правовыми идеями, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .

Органы исполнительной власти делятся на виды в зависимости от компетенции. Выделяют органы общей компетенции, которые осуществляют функции в отношении широкого круга объектов, например Правительство РФ. Существуют органы исполнительной власти отраслевой принадлежности. Сфера их деятельности ограничена управлением определенной сферой (социальная защиты, культура, наука и образование и др.). К таким органам относятся, например, министерства. Межотраслевые органы в своей деятельности координируют в порученной им сфере деятельность различных органов власти.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различают коллегиальные и единоначальные органы. Например, Правительство РФ — коллегиальный орган, а министерства — единопачальные. В коллегиальных органах вопросы решаются голосованием. В единоначальных органах вопросы решаются руководителем, но при нем могут создаваться консультативные и совещательные органы.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства (Министерство здравоохранения РФ), федеральные службы (например, Федеральная антимонопольная служба) и федеральные агентства (например, Федеральное агентство по атомной энергии). В соответствии с этим Указом федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении соответствующих федеральных министерств.