Система и инструменты связи между общественными объединениями и государственными структурами, основные направления и принципы взаимодействия

В основе системы связи между общественными объединениями и государственными структурами изначально лежит институт связей с общественностью. Подразделения связей с общественностью уже в достаточной степени встроены в систему государственного управления, существуют практически на всех ее уровнях и, таким образом, и система связи между общественными объединениями и государственными структурами выстроена вертикально, пронизывая сверху донизу все уровни государственного управления. Инструменты и технологии реализации связи между общественными объединениями и государственными структурами также входят в арсенал методик связей с общественностью.

Отношения между общественными объединениями и государственными структурами представляют собой модель взаимовыгодного взаимодействия на основе законодательных норм, а также норм морали и требований этики. И в самом деле, общественные объединения, не имея в своем распоряжении полномочий и средств, которыми располагают государственные структуры, зависят от последних в том, что касается практической деятельности общественных объединений, достижения ими поставленных целей. В свою очередь государственные структуры нуждаются в общественных объединениях, прежде всего, как в инструменте комплексной социальной и политической диагностики состояния общества, мониторинга проблемных зон, как в дополнительном канале прямой и обратной связи с обществом, а также как в источнике идей, инициатив и проектов.

Таким образом, отношения между общественными объединениями и государственными структурами складываются и развиваются по следующим направлениям:

• • двусторонняя коммуникация;
• • совместная разработка и реализация инициатив, проектов;
• • совместное решение проблемных вопросов;
• • совместное формирование нормативно-правовой базы функционирования общественных объединений.

При этом стороны руководствуются следующими принципами:

• • свобода деятельности общественных объединений;
• • невмешательство государства в деятельность общественных объединений и наоборот;
• • согласованность решений и действий;
• • конкуренция при взаимном дополнении;
• • совместное принятие решений;
• • совместная ответственность за них;
• • взаимность информирования.

На последнем принципе остановимся подробнее. Общественные объединения имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности. Представители органа власти должны иметь возможность являться на проводимые общественным объединением мероприятия. Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации, об изменении сведений, касающихся объединения. В то же время общественные объединения могут беспрепятственно обращаться в органы государственной власти с целью получения интересующей их информации. Доступ к информации является основой для проведения общественного контроля деятельности государственных органов и анализа состояния важнейших сфер жизни общества. Все вместе это обеспечивает формирование наиболее эффективной модели управленческих процессов в обществе.

Пример из практики. «По мнению многих ученых и практических работников, управление, не обогащенное структурами и знаниями в области PR, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы, — справедливо замечает по этому поводу В. Букин. И наоборот, наличие таких знаний и структур способствует созданию модели открытой, отзывчивой бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в полной мере исполняет свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную, репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса»^[1].

В самое последнее время с развитием в России, с одной стороны, структуры органов государственной власти, а с другой — общественных объединений выявилась целесообразность, а иногда даже необходимость формирования специальных подразделений по связям государственных структур с общественными объединениями.

Пример из практики. Например, созданный в 1996 г. в администрации Пензенской области отдел по связям с общественностью в 2006 г. преобразован в отдел по связям с общественными объединениями и вошел в состав местного управления внутренней политики. При этом в качестве конкретных задач такого отдела, в частности, фигурируют:

• • анализ деятельности политических партий, объединений граждан социальной направленности, национально-культурных автономий, религиозных конфессий и иных общественных организаций;
• • взаимодействие с политическими партиями, объединениями граждан социальной направленности, национально-культурными автономиями, религиозными конфессиями;
• • координация работы Общественного политического консультативного совета Пензенской области, организационного комитета «Победа», Координационного совета по вопросам национальной политики в Пензенской области, Общественной палаты при правительстве Пензенской области и других общественных организаций.

В 2012 г. в Администрации Президента России специальным указом президента создано Управление президента по общественным проектам, деятельность которого в части, касающейся общественных объединений, должна дополнить и разнообразить работу, проводившуюся до этого, но отдельным аспектам Управлением Президента по обеспечению конституционных прав граждан, Управлением Президента по работе с обращениями граждан и организаций, Управлением пресс-службы и информации Президента, Управлением Президента по общественным связям и коммуникациям. Среди задач нового управления — подготовка материалов и предложений по укреплению духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованию работы по патриотическому воспитанию молодежи, разработке и реализации общественных проектов в этой области^[2].

Также управление занимается организацией и обеспечением взаимодействия главы государства с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества — во взаимодействии с Управлением внутренней политики. По мнению экспертов, новое управление играет роль модератора взаимодействия между властью и общественными организациями, отчасти — координатором в рамках профильных госпрограмм и фактически достраивает политический блок Администрации Президента, который занимается стратегическими вопросами.

• [1] Букин В. П. Место и роль служб по связям с общественностью в государственном и муниципальном управлении // III Всероссийская научнопрактическая конференция: сб. статей. Пенза, 2007.
• [2] URL: gazeta.ru/politics/2012/10/20_a_4 819 297.shtml (дата обращения: 05.03.2013).