Система и инструменты связи между общественными объединениями и государственными структурами, основные направления и принципы взаимодействия
Отношения между общественными объединениями и государственными структурами представляют собой модель взаимовыгодного взаимодействия на основе законодательных норм, а также норм морали и требований этики. И в самом деле, общественные объединения, не имея в своем распоряжении полномочий и средств, которыми располагают государственные структуры, зависят от последних в том, что касается практической… Читать ещё >
Система и инструменты связи между общественными объединениями и государственными структурами, основные направления и принципы взаимодействия (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В основе системы связи между общественными объединениями и государственными структурами изначально лежит институт связей с общественностью. Подразделения связей с общественностью уже в достаточной степени встроены в систему государственного управления, существуют практически на всех ее уровнях и, таким образом, и система связи между общественными объединениями и государственными структурами выстроена вертикально, пронизывая сверху донизу все уровни государственного управления. Инструменты и технологии реализации связи между общественными объединениями и государственными структурами также входят в арсенал методик связей с общественностью.
Отношения между общественными объединениями и государственными структурами представляют собой модель взаимовыгодного взаимодействия на основе законодательных норм, а также норм морали и требований этики. И в самом деле, общественные объединения, не имея в своем распоряжении полномочий и средств, которыми располагают государственные структуры, зависят от последних в том, что касается практической деятельности общественных объединений, достижения ими поставленных целей. В свою очередь государственные структуры нуждаются в общественных объединениях, прежде всего, как в инструменте комплексной социальной и политической диагностики состояния общества, мониторинга проблемных зон, как в дополнительном канале прямой и обратной связи с обществом, а также как в источнике идей, инициатив и проектов.
Таким образом, отношения между общественными объединениями и государственными структурами складываются и развиваются по следующим направлениям:
- • двусторонняя коммуникация;
- • совместная разработка и реализация инициатив, проектов;
- • совместное решение проблемных вопросов;
- • совместное формирование нормативно-правовой базы функционирования общественных объединений.
При этом стороны руководствуются следующими принципами:
- • свобода деятельности общественных объединений;
- • невмешательство государства в деятельность общественных объединений и наоборот;
- • согласованность решений и действий;
- • конкуренция при взаимном дополнении;
- • совместное принятие решений;
- • совместная ответственность за них;
- • взаимность информирования.
На последнем принципе остановимся подробнее. Общественные объединения имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности. Представители органа власти должны иметь возможность являться на проводимые общественным объединением мероприятия. Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации, об изменении сведений, касающихся объединения. В то же время общественные объединения могут беспрепятственно обращаться в органы государственной власти с целью получения интересующей их информации. Доступ к информации является основой для проведения общественного контроля деятельности государственных органов и анализа состояния важнейших сфер жизни общества. Все вместе это обеспечивает формирование наиболее эффективной модели управленческих процессов в обществе.
Пример из практики. «По мнению многих ученых и практических работников, управление, не обогащенное структурами и знаниями в области PR, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы, — справедливо замечает по этому поводу В. Букин. И наоборот, наличие таких знаний и структур способствует созданию модели открытой, отзывчивой бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в полной мере исполняет свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную, репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса»[1].
В самое последнее время с развитием в России, с одной стороны, структуры органов государственной власти, а с другой — общественных объединений выявилась целесообразность, а иногда даже необходимость формирования специальных подразделений по связям государственных структур с общественными объединениями.
Пример из практики. Например, созданный в 1996 г. в администрации Пензенской области отдел по связям с общественностью в 2006 г. преобразован в отдел по связям с общественными объединениями и вошел в состав местного управления внутренней политики. При этом в качестве конкретных задач такого отдела, в частности, фигурируют:
- • анализ деятельности политических партий, объединений граждан социальной направленности, национально-культурных автономий, религиозных конфессий и иных общественных организаций;
- • взаимодействие с политическими партиями, объединениями граждан социальной направленности, национально-культурными автономиями, религиозными конфессиями;
- • координация работы Общественного политического консультативного совета Пензенской области, организационного комитета «Победа», Координационного совета по вопросам национальной политики в Пензенской области, Общественной палаты при правительстве Пензенской области и других общественных организаций.
В 2012 г. в Администрации Президента России специальным указом президента создано Управление президента по общественным проектам, деятельность которого в части, касающейся общественных объединений, должна дополнить и разнообразить работу, проводившуюся до этого, но отдельным аспектам Управлением Президента по обеспечению конституционных прав граждан, Управлением Президента по работе с обращениями граждан и организаций, Управлением пресс-службы и информации Президента, Управлением Президента по общественным связям и коммуникациям. Среди задач нового управления — подготовка материалов и предложений по укреплению духовно-нравственных основ российского общества, совершенствованию работы по патриотическому воспитанию молодежи, разработке и реализации общественных проектов в этой области[2].
Также управление занимается организацией и обеспечением взаимодействия главы государства с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества — во взаимодействии с Управлением внутренней политики. По мнению экспертов, новое управление играет роль модератора взаимодействия между властью и общественными организациями, отчасти — координатором в рамках профильных госпрограмм и фактически достраивает политический блок Администрации Президента, который занимается стратегическими вопросами.