Сущность, предмет, пределы прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества

Помимо рассмотренных выше в контексте прокурорского надзора видов наказаний ст. 44 УК предусматривает ряд наказаний, объединенных в разд. II УИК как наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества. К таковым относятся: 1) штраф; 2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 4) обязательные работы; 5) исправительные работы; 6) ограничение по военной службе; 7) ограничение свободы; 8) принудительные работы. Последний из перечисленных видов наказания начнет применяться с 1 января 2017 г. К этому времени должна быть создана система исправительных центров, которые пополнят перечень объектов прокурорского надзора. Вместе с тем следует отметить, что и в настоящее время круг поднадзорных прокурорам объектов, на которые возложено исполнение наказаний, нс связанных с изоляцией осужденного от общества, разнообразен. Однако для начала необходимо сформулировать предмет надзора в рассматриваемой сфере.

В ст. 32 Закона о прокуратуре закреплено, что предметом надзора в уголовно-исполнительной сфере выступает помимо перечисленных в параграфах 11.2 и 11.5 настоящей главы вопросов, выступает законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Примененная терминология несколько отличается от соответствующих положений УИК, вынесенных в название настоящего параграфа, однако принципиальной разницы между этими понятиями не имеется, а оперировать целесообразнее нормами специального законодательного акта, т. е. УИК.

При веденная формулировка из Закона о прокуратуре, конечно же, не дает наглядного представления о том, что же включает в себя предмет надзора в рассматриваемой сфере. В связи с этим необходимо пояснить содержательную сторону термина законность исполнения наказания, который как минимум означает:

• — применение к осужденному именно того вида наказания, которое определено во вступившем в законную силу приговоре суда;
• — применение к осужденному уполномоченными на то должностными лицами тех мер принуждений, ограничений и запретов, которые предопределяются назначенным видом наказания;
• — надлежащее исполнение уполномоченными на то должностными и иными лицами требований закона, обеспечивающее неукоснительное соблюдение осужденными установленных уголовно-исполнительным законодательством обязанностей;
• — законность правовых актов и решений, издаваемых (принимаемых) уполномоченными органами и лицами в процессе исполнения наказаний.

Круг поднадзорных прокурорам органов и лиц предопределяется спецификой, связанной с исполнением конкретного вида наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества. Важную роль выполняют входящие в уголовно-исполнительную систему ФСИН России уголовно-исполнительные инспекции (УИИ), на которые возложено исполнение такого вида наказаний, как обязательные работы. Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что согласно ст. 25 УИК вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ. Таким образом, в круг поднадзорных объектов также должны включаться соответствующие органы местного самоуправления и администрации объектов, где непосредственно исполняется рассматриваемый вид уголовного наказания, а также их должностные лица, непосредственно отвечающие за реализацию соответствующих процедур.

Аналогичный вышеприведенному круг объектов надзора имеет место в случае исполнения наказания в виде исправительных работ, однако органы местного самоуправления становятся таковыми в случае отсутствия у осужденного основного места работы, в связи с чем и возникает необходимость поиска такого места муниципальными органами.

На УИИ возложено осуществление государственного надзора за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Также на УИИ по месту жительства осужденного возложено исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Указанное наказание, назначенное в виде дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказания, а после отбывания основного вида наказания — УИИ по месту жительства осужденных. Поднадзорными прокурору, кроме того, являются администрации организаций, в которых работают осужденные, а также органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие осужденным определенными видами деятельности.

Ответственность за надлежащее исполнение осужденным наказания в виде штрафа возложена на судебных приставов-исполнителей, которые обязаны в случае злостного уклонения осужденного от исполнения своих обязанностей своевременно принимать установленные законом меры. Если речь идет о штрафе как основном виде наказания, то судебный пристав-исполнитель должен своевременно внести в суд представление о замене этого вида наказания более строгим. Если штраф выступает в качестве дополнительного наказания, то указанное должностное лицо обязано осуществить принудительное исполнение приговора.

Исполнение такого дополнительного вида наказания, как лишение специального, воинского или почетного звания, классного чипа или государственных наград, возлагается на те органы, в компетенцию которых входит присвоение званий и чинов и награждение соответствующими регалиями. В связи с этим в качестве объектов прокурорского надзора могут рассматриваться лишь те структуры, которые поднадзорны органам прокуратуры, например, федеральные органы исполнительной власти.

С учетом необходимости обеспечения полноценного надзора за законностью деятельности УИИ представляется целесообразным говорить о правомерности включения в предмет надзора в рассматриваемой сфере также вопросов контроля со стороны УИИ за условно осужденными лицами (в отношении условно-осужденных военнослужащих эту задачу выполняет командование воинских частей), исполнения названными инспекциями решений суда об отсрочке исполнения наказания, контроля за лицами, условнодосрочно освобожденными из мест лишения свободы.

Как видно, обозначенный в ст. 32 Закона о прокуратуре предмет надзора в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не дает полноценного представления о сущности надзорной деятельности. Однако положения ст. 22 УИК возлагают на прокуроров общую обязанность обеспечивать законность в деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих наказания, в связи с чем ни один факт нарушения указанными субъектами норм уголовно-исполнительного законодательства не должен оставаться вне прокурорского внимания.

Пределы прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений ограничиваются законодательными нормами, исполнение которых поднадзорными органами и лицами проверяется прокурором. При этом наибольший акцент уделяется законности деятельности УИИ. Безусловно, прокурор вправе планировать проверки исполнения законов в отношении любых из названных выше объектов, равно как поступившее в орган прокуратуры обращение по факту нарушения закона в зависимости от его характера обязывает прокурора определяться с необходимостью проведения проверочных мероприятий. Более четкие установки определяются организационно-распорядительными документами Генпрокурора РФ и прокуроров регионального уровня.