Государственное право Древнего мира

Система юридических принципов и норм, постепенно сложившихся в период с IV тыс. до н.э. по 476 г. н.э. и регулировавших внутригосударственные отношения, именуется государственным правом Древнего мира.

В IV тыс. до н.э. с возникновением первых рабовладельческих государств (на Ближнем Востоке, в долинах рек Тигра, Евфрата, Нила) начали складываться внутригосударственные правовые нормы на базе уже имевшихся правил догосударственного межплеменного «права» .

Основными чертами таких внутригосударственных правовых норм были:

• 1) пришедшие из догосударственного межплеменного «права» правила, закрепленные в обычаях и договорах;
• 2) религиозность. Религиозный характер имел зарождавшийся институт права международных договоров. Его важным элементом была религиозная клятва, включавшая в себя торжественное обещание, священный обет соблюдать договор и призыв к божеству вмешаться в случае его нарушения. Считалось, что боги незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, и это должно было содействовать выполнению соглашения. Нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление. Помимо клятвы заключение договора сопровождалось обрядом жертвоприношения;
• 3) регионализм.

Древнейшим из известных на сегодняшний день правовых актов считается договор, заключенный около 3100 г. до н. э. между правителями месопотамских городов-государств Лагаш и Умма. Он подтверждал государственную границу и устанавливал ее неприкосновенность. По этому договору споры сторон должны были решаться мирным путем на основе арбитража. Обязательство по исполнению договора гарантировалось клятвами с обращением к богам.

К первым древним договорам следовало бы отнести и договор хеттского царя Хаттушиля III с египетским фараоном Рамзесом II (начало XIII в. до н.э.). Это был договор, провозглашавший мир и братство двух народов, взаимную поддержку друг друга в войне против захватчиков, выдачу беглых рабов.

Уже в III—II вв. до н.э. известны попытки кодификации норм права. В качестве примера можно привести Месопотамию, где обнаружены свидетельства такой деятельности, относящиеся еще к XXIV в. до н.э.

В последние тысячелетия до нашей эры были созданы крупнейшие памятники законотворчества: папирусы Древнего Египта, клинописные законы Хаммурапи — царя Вавилона, законы Ману и веды Индии, Ветхий завет Священного Писания (прежде всего, «Исход», «Второзаконие» и «Книга судей израилевых»), памятники древнекитайской политико-правовой культуры. В I тыс. до н.э. важную роль в формировании отраслей права сыграли такие государства, как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту (на Ближнем и Среднем Востоке), Древний Китай и Древняя Индия (в Азии).

В древнейшей истории нормы различных отраслей права — государственного, гражданского, уголовного, семейного, административного и др. — тесно переплетались в одних и тех же законах. Кроме того, с постепенным усилением религии как публичного института возникла тесная взаимосвязь правовых предписаний с религиозными нормами.

Так, законы вавилонского царя Хаммурапи (1792−1750 гг. до н.э.) включали разделы, регулирующие основные принципы правосудия; охрану собственности царя, храмов; нормы, касающиеся служебного имущества; операций с недвижимостью, торговых и коммерческих отношений; телесных повреждений; операций с движимым имуществом и личным наймом.

Другим ярким примером является содержание «Исхода» — одной из частей Ветхого завета. Законы, содержащиеся в гл. 21−23 «Исхода», определяют взаимоотношения властей с народом во всех сферах человеческого общежития и не отделяют публичное и частное право. Нормы поведения обращены как к подданным, так и к их правителям. «Судей не злословь и начальника в народе твоем не поноси» , — так говорится в одном из публичных правил. «Если кто украдет вола или овцу и заколет или продаст, то пять волов заплатит за вола и четыре овцы за овцу» , — этим положением уже защищаются не публичные, а частные интересы подданных. «Не суди превратно тяжбы бедного твоего. Удаляйся от неправды и не умерщвляй невинного и правого» , — данное государственно-правовое предписание обращено к правителю, а не к подданным.

Значительную роль в становлении государственного (конституционного) права сыграли Древняя Греция и Древний Рим. В VIII в. до н.э. возникли древнегреческие города-государства (полисы), которые заложили традиции древнегреческой демократии и участия населения в государственных делах. В Древней Греции, а затем в Древнем Риме сформировались и действовали первые институты гражданства и покровительства иностранцам.

В формировании греческой демократии важную роль сыграли законы (конституция) Солона (VI в. до н.э.), которыми были учреждены высший орган власти — афинское народное собрание, совет четырехсот — орган племенной демократии и гелиэя — суд присяжных заседателей. Государственная реформа Солона представляла собой образец политического компромисса того времени и внедряла элементы разделения властей — непременный атрибут современной демократии.

Дальнейшая демократизация древнегреческого государства связана с именем Перикла (V в. до н.э.). Развитие науки и философии в «золотой век» Перикла совпало с волной революций в греческих полисах, вызвавших к жизни прямую демократию. В период его политического влияния замещение государственных должностей стало доступно всем гражданам, независимо от их имущественного положения. При Перикле был создан демократический политический строй, обобщенный столетие спустя в «Государстве» Платона и «Политике» Аристотеля.

Вершиной нормотворческой деятельности древних обществ явилось римское право, охватывавшее обширные области имущественных и общественных отношений (частное и публичное право) и ставшее фундаментом для формирования правовых норм в последующие эпохи.

Первая римская кодификация права, получившая название «Законы XII таблиц», относится к середине V столетия до н.э. В течение многих веков она считалась основным источником права — публичного и частного (fons omnis publici privatique juris). В Законах XII таблиц были собраны воедино нормы государственного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.

Временем высшего расцвета римской классической юриспруденции оказались последний век существования Республики и первые два-три века Империи. В этот период получили признание принципы «равенства сторон», «справедливости», «доброй совести». Авторитету Законов XII таблиц была противопоставлена идея «общенародного права», под которым понималась совокупность установлений, общих для многих народов. В этот период сформировалась целостная теория публичного римского права. По известному определению римского юриста Ульпиана (III век н.э.) публичное римское право — это все те нормы, которые «относятся к положению римского государства» как целого. Под частным правом понималось такое право, которое касалось «пользы отдельных лиц». Поэтому, например, храмы и дороги были отнесены к объектам регулирования публичного права, в то время как отношения собственности, семейные, наследственные и другие подобные отношения — к области частного права. Такое деление было признано в Средние века в тех странах, где было заимствовано римское право, и укоренилось в дальнейшем в буржуазном праве.

Таким образом, первоначально государственное право развивалось в тесном переплетении с другими отраслями права. Лишь отдельным государствам в древние века (например, греческие государства-полисы, Римская республика и Римская империя) удавалось обозначить положения публичного права в более или менее стройную систему актов и, соответственно, в какой-то мере сформировать зачатки самостоятельной отрасли государственного права. Тем не менее и в этих государствах наблюдалось слияние светских и религиозных правил, что получило дальнейшее развитие в период Средневековья и выразилось в доминировании церкви над государством, в преимуществах церковной власти над светской^[1].

• [1] См.: Комолова И. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. С. 15.