Основные изменения в государственном строе США в XX в

К концу XIX — началу XX в. США представляла собой страну либеральной рыночной экономики. Для предотвращения монополизации экономики в 1890 г. был принят Акт «С целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополии» {Закон Шермана). Социальноэкономическая ситуация, выразившаяся в осуждении монополизма, привела к развитию антитрестовского движения и провозглашению политики «нового национализма», основой которой являлось расширение полномочий президента в сфере контроля над деятельностью трестов. В обосновании такой политики были приняты следующие меры и законы:

• — Акт «Обускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости» 1903 г. о приоритете в судебном рассмотрении антитрестовских дел и ускорении по ним судопроизводства;
• — Закон о создании Министерства торговли и труда 1903 г., в функции которого входил сбор информации и контроль за «нечестной» деятельностью юридических лиц;
• — Междуштатная торговая комиссия (1887 г.) с 1906 г. получила контроль за железнодорожными тарифными ставками, устанавливая их верхний предел;
• — Программа «новой демократии», разработанная В. Вильсоном, была основана на принципах индивидуализма, свободы личности и свободы конкуренции. Для ее реализации в 1913 г. была проведена ревизия тарифов (Закон о тарифах), создана Федеральная резервная система (далее — ФРС) для контроля финансовой системы страны;
• — в 1917 г. был принят Закон о контроле над производством, сырьем и топливом, в соответствии с которым президент США имел право осуществлять любые меры для предотвращения спекуляций в снабжении армии и флота (реквизиция промышленных предприятий и их продукции; контроль за производством и сбытом продукции, трудовыми отношениями па предприятиях). Для координации действий в этой сфере учреждалось военно-промышленное управление;
• — была проведена налоговая реформа, в результате которой были увеличены размеры подоходного и косвенных налогов и установлен ретроспективный налог на все виды прибыли (1916 г.);
• — законодательно был закреплен коллективный договор, в отдельных штатах — 8-часовой рабочий день.

«Новый курс» Франклина Рузвельта. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. требовал выработки программы антикризисных мер, которая была разработана президентом США Ф. Рузвельтом (1882—1945 гг.):

• — Конгресс принял Чрезвычайный банковский закон (1933 г.), в соответствии с которым президент получил широкие полномочия в финансовой сфере;
• — была назначена ревизия счетов всех банков, запрещен экспорт золота;
• — граждане США обязывались сдавать золотую валюту номиналом выше 100 долл. США только резервным банкам, входящим в ФРС;
• — только банки ФРС получили право иметь золотой запас;
• — начался выпуск новой денежной единицы, не имевшей золотого обеспечения;
• — было проведено обязательное страхование вкладов для федеральных банков и добровольное для банков штатов;
• — была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (1934 г.) согласно специальному Закону об обращении ценных бумаг,
• — Закон о восстановлении промышленности 1933 г. и «Кодексы честной конкуренции» были призваны фиксировать нормы производства и сбыта продукции и устанавливать уровень товарных цен, условия коммерческого кредита;
• — Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 г. ввел единые требования для сокращения посевных площадей всех фермеров;
• — Закон о рефинансировании фермерских долгов 1934 г. установил низкий ипотечный процент для фермеров и увеличил срок для погашения их долгов.

Во второй половине 30-х it. XX в. в связи с переходом к идеологии неолиберализма, для которой особое значение приобретала социальная функция государства, курс политики Рузвельта изменился. Для ее реализации были приняты следующие меры:

• — принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г., обеспечивающий законодательные гарантии профсоюзам и права на забастовку;
• — принят Закон о социальном страховании 1935 г., в соответствии с которым государство обязывалось оказывать помощь престарелым, безработным и отдельным категориям нетрудоспособного населения;
• — создана Администрация по охране фермерских хозяйств (1937 г., на основе Администрации по переселению 1935 г.), в функции которой входило строительство лагерей для сельскохозяйственных рабочих и мигрантов, переселение беднейших фермеров на более плодородные земли в другие штаты, создание кооперативов мелких фермеров, занимавшихся сбытом сельскохозяйственной продукции;
• — проведена судебная реформа, в ходе которой число членов Верховного суда было увеличено до 15 человек;
• — созданы специализированные органы административной власти: Исполнительное управления президента, Министерство общественных работ и Министерство социальных услуг (1939 г.).

Изменения в государственно-правовом развитии США после Второй мировой войны. В этот период были приняты законы, упрочившие и продолжившие «новый курс» Рузвельта:

• — Закон Тафта — Хартли 1947 г., установивший правила для проведения забастовок (рабочие обязывались предупредить администрацию предприятия за два месяца до начала забастовки; обязательное проведение голосования по поводу необходимости ее проведения и др.), при несоблюдении которых забастовка признавалась незаконной и запрещалась;
• — Закон об экономических возможностях 1964 г., определявший меры государства по созданию «трудовых корпусов» и «молодежных корпусов», целью которых являлось профессиональная подготовка и переподготовка молодежи, выдача льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим и др.;
• — Законы о начальном образовании, Закон о среднем школьном образовании 1965 г., Закон о высшем образовании 1966 г., которые в целом создавали условия для получения образования необеспеченным слоям общества;
• — специальные государственные программы по бесплатному медицинскому обслуживанию для лиц, получающих пособия по бедности (программа «медикэр»), по оплате счетов по болезни пенсионерам (программа «медикейт») (1965 г.);
• — Законы о жилищном строительстве и городском развитии 1965, 1968 гг., в соответствии с которыми государство создавало льготные условия по аренде жилых помещений для малообеспеченных семей п финансировало строительство дешевых домов.

Дальнейшее развитие демократии в США шло по пути законодательного закрепления института президентства и создания условий для невозможности узурпации власти в стране. Таким образом, в соответствии с XX поправкой к Конституции 1933 г. был определен порядок вступления в должность президента США: выборы всегда происходят в одно и то же время один раз в високосный год, досрочные выборы невозможны. После нахождения на посту президента Рузвельта в течение четырех сроков подряд, полномочия президента были ограничены двумя сроками (XXII поправка, 1951 г.).

Для предотвращения кризиса власти вице-президент США получил право не просто исполнять обязанности президента страны во всех случаях, когда действующий президент не может по объективным причинам достойно выполнять свои обязанности (смерть, отставка, отстранение в порядке импичмента, недееспособность), но занять пост президента США, в то время, как в случае временной недееспособности президента вицепрезидент только исполнял обязанности президента до его возвращения «в строй» — XXV поправка (1967 г.).

В случае одновременной гибели, отставки или недееспособности президента и вице-президента, Конгресс назначал исполнять обязанности президента США до обстоятельств, приводящих к власти президента США, должностное лицо в четком соответствии с Законом 1947 г. в порядке следующей очередности: спикер палаты представителей после освобождения его от этой должности, временный председатель сената, государственный секретарь, министры в соответствии с их значимостью для развития страны от министра финансов до министра внутренней безопасности.

Для развития системы сдержек и противовесов были введены нормы, укрепляющие статус президента страны. Еще в начале XX в. президенту США было предоставлено право на подготовку проекта бюджета, но без контроля над бюджетными ассигнованиями на деятельность законодательных и судебных органов государственной власти и социальные программы по страхованию и пособиям по безработице. В 1946 г. в соответствии с Законом о занятости на президента страны была возложена личная ответственность за состояние социально-экономического развития страны.

В 1973 г. был принят специальный закон, увеличивавший военные полномочия президента США, в соответствии с которым он обязан сообщать Конгрессу обо всех случаях использования армии и флота в период ведения войны или без ее объявления в течение 48 часов. В последнем случае Конгресс в течение двух месяцев либо должен объявить войну, либо Вооруженные силы отзываются. Срок вывода войск может быть продлен на 30 дней по письменному заявлению президента США.

Избирательное право в США также претерпевало изменения. Так, в 1920 г. была утверждена XIX поправка к Конституции, согласно которой женщины получили избирательное право. В 1964 г. было отменено принятое ранее ограничение, заключавшееся в невозможности гражданам США участвовать в федеральных выборах в случае обвинения их в неуплате налогов (XXIV поправка). Закон об избирательных правах 1965 г. распространил данную норму на выборы в представительные органы штатов. Возраст активного избирательного права был снижен до 18 лет для выборов, как на федеральном, так и на региональном уровне (XXVI поправка, 1971 г.).