Глава государства. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

Испания является социальным, демократическим государством, политическая форма которого — парламентская монархия. Действует Конституция, одобренная на общенациональном референдуме 6 декабря 1978 г. и вступившая в силу с 29 декабря 1978 г.

В административном отношении Испания разделена на 17 автономных сообществ Королевства Испании (Андалузия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Экстремадура). Сеута и Мелилья также управляются как автонономные сообщества. Каждое из сообществ состоит из одной или нескольких провинций, всего провинций 50.

Глава государства — король Хуан Карлос I (с 22 ноября 1975 г.). Он же высший представитель Испанского государства на международной арене, Верховный главнокомандующий, глава Высшего Совета обороны, гарант демократических ценностей и Конституции страны. Король действует и принимает решения с одобрения парламента страны, который, в свою очередь, разделяет с королем ответственность за принятые решения. Король назначает председателя правительства (премьер-министра) и по представлению премьер-министра — членов Совета министров.

Хуан Карлос I происходит из династии Бурбонов.

Испанская монархия берет свое начало с создания единого испанского государства, которое связано с заключением в 1479 г. династической Унии католических королей Фердинанда Арагонского и Изабеллы Кастильской. К моменту окончательного освобождения от арабского владычества (1492 г.) (Реконкиста) испанская монархия стала уже одним из самых значительных государств Европы. Тогда же утверждается инквизиция.

Монархия в Испании прошла тот же путь, что и все европейские монархии, — от сословно-представительной до конституционной.

Сословно-представительная монархия XII—XV вв. имела гибкий конфедеративный характер, поскольку объединяемые короной христианские королевства, признавая власть короля, сохраняли системы местных обычаев и управления, свои границы, язык, а также дарованные им ранее льготы и привилегии, в том числе местное самоуправление, право сбора налогов, осуществление правосудия. Зародившиеся в те годы основы самостоятельности в управлении исторических областей до сих пор оказывают влияние на развитие страны, предопределяя такие конституционные модели, как двухпалатный парламент, широкая национально-территориальная автономия. Конституция содержит специальные положения о защите и уважении исторических прав национальных территорий (первое дополнительное положение).

Абсолютная монархия XV—XVIII вв. сопровождалась приходом на испанский трои новых династий. Продолжавшееся почти 200 лет правление Габсбургов — это период завоевания Испанией в эпоху Великих географических открытий Мексики, Перу, Боливии и других территорий Центральной и Южной Америки, Неаполитанского королевства, Сицилии и Нидерландов, а также золотой век испанской культуры. При Габсбургах Испания испытала поражение в борьбе за европейскую гегемонию, гибель Великой армады в войне с Англией и глубокий внутренний экономический кризис.

Начало правления династии Бурбонов в 1770 г. сопровождалось бурными политическими событиями. Привнесенная в Испанию французская модель абсолютной монархии предполагала сильный централизм, что не вполне соответствовало традициям испанской государственности. При Филиппе V началась тринадцатилетняя война за испанское наследство, которая не только расколола Европу, но и нанесла удар испанской империи (были потеряны Гибралтар и Менорка, владения в Нидерландах и Италии). Правление Карла III, вступившего на трон в 1759 г., вошло в историю как период просвещенного абсолютизма, пытавшегося приспособить экономическое и социальное развитие испанского общества к идеям зарождавшегося капитализма. Неудачи во внешней политике во многом предопределили крах испанского абсолютизма и открыли дорогу вторжению наполеоновской армии.

Начиная с первой испанской Конституции 1812 г. (всего их было семь) и вплоть до Конституции 1978 г. страна пережила несколько революций, республик, тоталитарный режим.

Восшествие на престол Хуана Карлоса I, потомка королей свергнутой в 1931 г. династии, было предусмотрено диктатором Франко еще при жизни. Согласно завещанию Франко после его смерти страна должна была перейти к конституционной монархии.

Восстановление в Испании монархии во главе с Хуаном Карлосом I — результат компромисса между старыми, фашистскими и консервативными политическими силами и новыми, демократическими. Па протяжении уже более 30 лет Хуан Карлос I — символ единства народа, демократии и стабильности.

В современной Конституции Испании от 27 декабря 1978 г. в разделе II «О Короне» закреплен правовой статус главы государства.

Монархическая форма правления традиционна для испанской государственности. Однако Конституция 1978 г. вносит принципиальные новеллы. Король является главой государства, но не обладает, как ранее, функциями главы исполнительной власти и реальными полномочиями в области законодательства. Монарх выступает символом единства и преемственности государства, арбитром и гарантом правильного функционирования государственных органов. Он осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях (ст. 56).

Конституционно закреплена традиционная для Испании кастильская система наследования престола (п. 2 ст. 56, ст. 57). Детально регламентированы правила регентства и опекунства в отношении несовершеннолетнего наследника престола. Заслуживает внимания п. 3 ст. 57: если угасают все ветви династии, имеющие право на испанский престол, вопрос о наследовании решается Генеральными кортесами «в наиболее подходящей для интересов Испании форме» .

Конституционная формула Раздел второй О Короне

Статья 56

• 1. Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и гарант согласия в повседневной деятельности государственных органов — осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях, особенно с народами, с которыми связывает государство историческая общность, и функции, предоставляемые ему Конституцией и законами.
• 2. Его титул — Король Испании, однако он может также пользоваться другими титулами, которые соответствуют Короне.
• 3. Король неприкосновенен и не подлежит ответственности. Его решения контрассигнуются в порядке, установленном в статье 64, и без соответствующей подписи не имеют силы, за исключением решений, предусмотренных в статье 65.

Статья 57

• 1. Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества дома Хуана Карлоса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, причем предпочтение отдается предшествующей ветви перед последующими, в той же ветви — более близкой степени родства, при той же степени родства — мужчине перед женщиной, в случае одинакового пола — старшему перед младшим.
• 2. Наследный принц со дня его рождения или же с момента, когда он будет провозглашен таковым, обретает титул Принца Астурийского, так же как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Коропы.
• 3. В случае если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование Короны, Генеральные кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее подходящей для интересов Испании форме.
• 4. Тот, кто, обладая правом на наследование Короны, заключит брак несмотря на запрет Короля или Генеральных кортесов, лишается, равно как и его потомки, права на наследование Короны.
• 5. Отречение и отставка, равно как и любые сомнения по существу или по праву, возникшие в связи с порядком наследования Короны, решаются в соответствии с законом.

Статья 58

Супруга Короля или супруг Королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме установленных законом о регентстве.

Статья 59

• 1. Если Король является несовершеннолетним, его отец или мать, а при их отсутствии — совершеннолетний родственник, второй по праву наследования после несовершеннолетнего Короля, в соответствии с порядком, установленным в Конституции, незамедлительно вступает в должность Регента и является Регентом до наступления совершеннолетия Короля.
• 2. Если Король окажется неспособным осуществлять свои полномочия и эта неспособность признается Генеральными кортесами, Регентом становится незамедлительно Наследный принц, если он достиг совершеннолетия. Если он несовершеннолетний, действует порядок, предусмотренный в предыдущем пункте, до тех пор, пока не наступит совершеннолетие Наследного принца.
• 3. Если нет никого, кто бы мог стать Регентом в соответствии с наследственными правами, Генеральные кортесы назначают регентство в составе одного, трех или пяти человек.
• 4. Чтобы вступить в должность Регента, необходимо быть испанцем и совершеннолетним.
• 5. Регентство осуществляется на основании конституционного мандата и непременно от имени Короля.

Статья 60

• 1. Опекуном несовершеннолетнего Короля становится человек, назначенный с этой целью в завещании покойным Королем, при условии, что он совершеннолетний и испанец по рождению. Если опекун не назначен в завещании, опекуном Короля становятся его отец или мать, пока они пребывают в состоянии вдовства. Если таковых нет, опекун назначается Генеральными кортесами, но при условии, что совмещать Регентство и опекунство могут исключительно отец, мать или прямые предки Короля.
• 2. Осуществление опеки несовместимо также с любой должностью или представительством политического характера.

Статья 61

• 1. Во время коронации Король приносит перед Генеральными кортесами присягу в том, что будет честно выполнять свои обязанности, исполнять и защищать Конституцию и законы и уважать права граждан и автономных сообществ.
• 2. Наследный принц по достижении совершеннолетия и Регент или Регенты, приступая к исполнению обязанностей, приносят такую же присягу, как и присяга верности Королю.

Участие Короля в законодательном процессе менее значительно, чем у монархов ряда иных (например, скандинавских) государств. Король не обладает ни правом законодательной инициативы, ни правом вето. Он санкционирует в 15-дневный срок законы, одобренные Генеральными кортесами, промульгирует их и дает распоряжение об обнародовании (подп, «а» ст. 62, ст. 91). Отсутствие королевского вето теоретически не исключает возможности отказа в подписании закона. Но поскольку закон не может вступить в силу без королевской подписи, а возвращение его в парламент не предусмотрено, могут быть приведены в действие механизмы п. 3 ст. 62 и ст. 92. Король назначает референдум, в ходе которого арбитром в споре между монархом и парламентом становится народ. Решение о назначении референдума принимается по предложению председателя правительства, предварительно одобренному Конгрессом депутатов.

Королю принадлежит право созыва и роспуска Генеральных кортесов, но он не может инициировать внеочередную сессию. Король назначает парламентские выборы в установленном Конституцией порядке.

Характер взаимоотношений короля и правительства предопределен как принципами парламентаризма, так и расстановкой политических сил в Генеральных кортесах. Полномочия Короля по выдвижению кандидата на пост председателя правительства могут быть реализованы после консультаций с представителями политических фракций парламента (п. 1 ст. 99). Для назначения на должность необходим вотум доверия со стороны Конгресса программе правительства. Назначение и освобождение членов правительства осуществляется королем по предложению председателя правительства. Король может председательствовать на заседаниях Совета министров (коллегиального органа в составе правительства) как по собственной инициативе, так и по просьбе его председателя.

Традиционны полномочия короля как главы государства. Он является Верховным главнокомандующим, осуществляет право помилования, назначает послов и дипломатических представителей, подписывает международные договоры от имени государства, с предварительного согласия Кортесов объявляет войну и заключает мир, жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания.

Все его акты контрассигнуются председателем правительства, а при необходимости — министрами (либо в определенных Конституцией случаях председателем Конгресса депутатов), которые и ответственны за решения (ст. 64).

Степень реального влияния короля Хуана Карлоса, входящего в число наиболее просвещенных монархов современности, на общественную и политическую жизнь Испании значительно возросла после февраля 1981 г., когда благодаря его действиям был подавлен военный мятеж. Выполняя конституционные функции Верховного главнокомандующего, король предотвратил попытку военного переворота, доказав нации, что обладает необходимыми и достаточными средствами быть гарантом стабильности и единства государства.

Конституционная формула

Статья 62

Король:

a) подписывает и обнародует законы;

b) созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией;

c) назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;

d) предлагает кандидата в председатели правительства и при необходимости назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции;

e) по представлению председателя правительства назначает на должность членов правительства и освобождает их от должности;

О издает согласованные в Совете министров декреты, назначает на гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами;

g) будучи осведомленным в государственных делах, председательствует на заседаниях Совета министров, когда сочтет это необходимым, по просьбе председателя правительства;

h) является Верховным главнокомандующим вооруженными силами;

i) осуществляет право помилования в соответствии с законом, который не предусматривает всеобщих амнистий;

j) оказывает высшее покровительство королевским Академиям.

Статья 63

• 1. Король назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитуются при нем.
• 2. Король подписывает международные договоры от имени государства в соответствии с Конституцией и законами.
• 3. Король, с предварительного согласия Генеральных кортесов, объявляет войну и заключает мир.

Статья 64

• 1. Решения Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, при необходимости, соответствующих министров. Представление кандидата и назначение председателя правительства, а также роспуск Генеральных кортесов, предусмотренный статьей 99, скрепляются подписью председателя Конгресса.
• 2. За решения Короля ответственны лица, скрепившие их своей подписью.

Статья 65

• 1. Король получает из государственного бюджета средства на содержание своей семьи и двора и свободно распоряжается ими.
• 2. Король сам назначает на должности и освобождает от должности гражданских и военных служащих своего двора.

Статья 91

Король подписывает в пятнадцатидневный срок законы, принятые Генеральными кортесами, и дает распоряжение об их немедленном обнародовании.

Статья 99

1. После каждого обновления состава Конгресса депутатов и в предусмотренных Конституцией случаях Король, проведя предварительные консультации с представителями политических групп, заседающих в парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидатуру на пост председателя правительства.