Особенности конституционного строя

Конституционный строй Франции имеет свои особенности, значительно отличающие его от Великобритании и США. Постараемся выделить эти особенности и дать им общую характеристику.

Франция как одна из крупнейших держав Западной Европы развивалась революционным путем, в отличие от эволюционного пути, который прошли Великобритания и США. Революционный путь страны наиболее ярко проявился в общественной нестабильности. За 200 лет государственного развития страна пережила:

• — четыре революции — (1789−1794, 1830 и 1848, 1870−1871);
• — пять монархий (Бурбоны до 1793 г., Первая империя (1804- 1814), Бурбоны в период Реставрации (1814−1830), монархия ЛуиФилиппа (1830−1848), Вторая империя (1852−1870));
• — пять республик;
• — два политических режима — Парижская коммуна 1871 г. и режим Виши 1940−1944 гг.;
• — четыре временных правительства — Конвент (1792−1795); временное правительство после революции 1848 г.; правительство в Бордо и Версале (1870−1875); временное правительство 1944- 1946 гг.;
• — 12 конституций — Конституции и равноценные им документы (хартии, сенатус-консульт) принимались в 1789,1791,1795,1799, 1804, 1815, 1830, 1848, 1875, 1946 и 1958 гг. Нс вступила в силу конституция 1793 г.

Историческая справка

ПАРИЖСКАЯ КОММУНА 1871 г., 18 марта — 28 мая. Поражение бонапартистского режима во франко-прусской войне 1870−1871 гг., политика правительства Третьей республики привели к восстанию парижан и свержению 18 марта правительства, бежавшего во главе с А. Тьером в Версаль. С 18 по 28 марта временным революционным правительством был ЦК Национальной гвардии. 28 марта была провозглашена Парижская коммуна. Правительство представляло собой 2 фракции: «большинства» (главным образом бланкисты) и «меньшинства» (в основном прудонисты). Парижская коммуна являлась и законодательным, и исполнительным органом. 21 мая нереальны вступили в Париж; до 28 мая коммунары сражались на баррикадах. Подавление коммуны сопровождалось разгулом террора.

Таким образом, монархии и республики, существовавшие здесь, можно условно сгруппировать следующим образом: дуалистические монархии (Бурбоны по Конституции 1791 г. и по Хартии 1815 г.; Орлеанская монархия, но Конституции 1830 г.); авторитарные монархии (Первая и Вторая империи); парламентские республики (Первая, Третья и Четвертая республики); республика, построенная на жестком разделении властей, близкая американскому образцу (Вторая республика); смешанная республика (Пятая республика).

Конституция Франции 1958 г. является не кодифицированным, а консолидированным документом. Она состоит из трех частей, принятых в разное время:

• — собственно Конституции 1958 г.;
• — Преамбулы к Конституции 1946 г.;
• — Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.

Конституция 1958 г. (сам документ) регулирует только вопросы организации власти (устройство государства, структура, порядок формирования государственных органов).

Права и свободы человека урегулированы в двух других, во многом исторических документах — Декларации прав и свобод человека и гражданина и Преамбуле к Конституции, которые объявлены составными частями Конституции 1958 г.

Декларация 1789 г. и Преамбула к Конституции 1946 г. — памятники права. Они (особенно Декларация) зафиксировали права и свободы, актуальные 220 и 65 лет назад соответственно. Жизнь меняется, с усложнением социально-экономической организации общества появляются новые права (например, социальные, трудовые, экологические и др.), которые остаются за бортом конституционного регулирования.

Декларацию 1789 г. и Преамбулу 1946 г. нельзя обновлять, приводить в соответствие с требованиями сегодняшнего дня, в них невозможно внести дополнения.

Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Учредительным собранием, провозглашала принципы демократического государственно-правового строя — народный суверенитет, естественные и неотъемлемые права человека и разделение властей, а также устанавливала взаимосвязь этих принципов.

Статья 1 Декларации устанавливала: «Люди рождаются свободными и равными в правах» .

В качестве естественных и неотъемлемых прав в ст. 2 провозглашались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению.

Свобода определялась как возможность делать все, что не причиняет вреда другому (ст. 4). Статьи 7, 9, 10 и 11 утверждали свободу личности, совести, вероисповедания, слова и печати.

Статья 9 провозглашала принцип презумпции невиновности: обвиняемые, в том числе задержанные, считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в установленном законом порядке.

Идея суверенитета была закреплена в ст. 3. Она служила обоснованием принципа народного представительства. Статья 6 декларировала право всех граждан лично или через своих представителей участвовать в образовании закона, который объявлялся выражением общей воли; ст. 13 и 14 устанавливали порядок, размеры налогов, а также продолжительность их взимания; ст. 15 провозглашала право граждан требовать отчета от каждого должностного лица по вверенной ему части управления; ст. 17, последняя, объявляла право на собственность неприкосновенным и священным.

Падение Третьей республики стало результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г.

После капитуляции в 1940 г. бо? льшая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной, неоккупированной, зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна, получившего название «правительства Виши» .

Конституция 1875 г. формально нс была отменена, однако фактически республика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой государственной власти. Осенью 1942 г. немцы ввели свои войска и в южную зону Франции, тем самым фактически ликвидировав остатки государственности.

С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками. В противовес правительству Петена в Лондоне в 1940 г. был образован правительственный комитет «Свободная Франция», имевший целью объединить французские силы для борьбы за освобождение Франции.

Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с генералом де Голлем. В это же время была сформирована Консультативная ассамблея, состоявшая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции.

Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции, и в результате их действий, соединенных с общенациональным движением Сопротивления, к концу 1944 г. Франция была в основном освобождена.

Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлось будущее государственного строя, принятие новой конституции.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и католическая партия МРП образовали новое, трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако на референдуме он был отклонен.

Второй проект был разработан в 1946 г. новым составом Учредительного собрания. После утверждения на референдуме этот проект конституции стал Основным Законом Франции.

В Преамбуле новой Конституции 1946 г. торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, установленные Декларацией нрав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались:

• — равные права всех граждан вне зависимости от пола;
• — право политического убежища для лиц, борющихся за свободу;
• — обязанность работать и право на получение должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания;
• — право на организацию профсоюзов и проведение стачек; право на заключение коллективных договоров;
• — социальная помощь детям, матерям, инвалидам;
• — обязательство республики не вести завоевательных войн.

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

История в документах. Преамбула. Конституции Французской Республики 1946 года

На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, французский народ вновь провозглашает, что всякое человеческое существо независимо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики.

Он провозглашает, кроме того, как особо необходимые в наше время следующие экономические, политические и социальные принципы:

Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной.

Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на территориях Республики.

Каждый обязан работать и имеет право на получение должности. Никто не может в своем труде и в своей должности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания.

Каждый человек может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию и принадлежать к профсоюзу, но своему выбору.

Право стачек осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют.

Каждый трудящийся через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, так же как и в руководстве предприятиями.

Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает черты национального общественного значения или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества.

Нация обеспечивает личности и семье необходимые условия для их развития.

Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования.

Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий.

Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и к культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства.

Французская республика, верная своим традициям, принимает во внимание положение международного публичного права. Она не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа.

При условии взаимности Франция согласна на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира.

Франция образует с заморскими народами Союз, основанный на равенстве прав и обязанностей без расовых и религиозных различий.

Французский Союз составляется из наций и народов, которые объединяют или координируют свои ресурсы и свои усилия для того, чтобы развивать цивилизацию каждого, увеличивать свое благосостояние и обеспечивать свою безопасность.

Верная традиционной миссии, Франция намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению и демократическому руководству своими собственными делами; отвергая всякую систему колонизации, основанную на произволе, Франция гарантирует всем свободный доступ к общественным должностям и индивидуальное или коллективное осуществление провозглашенных или подтвержденных выше прав и свобод^[1].

Как уже было сказано, Четвертая республика была парламентарной и Конституция 1946 г. соответствовала именно этому типу республики.

Институт президента был сохранен, но приобрел формальный характер. Он объявлялся «хранителем конституции», председательствовал в Конституционном комитете, назначал своим декретом министров, промульгировал законы. В течение 10 дней он обязан был подписать принятые акты, но имел только право потребовать их повторного обсуждения. Каждый подписанный акт должен был контрассигновываться главой правительства и одним из министров. Президент избирался палатами парламента на семь лет с правом на одно переизбрание.

Парламент состоял из двух неравноправных палат: Национального собрания и Совета Республики. Национальное собрание (Assemblee nationale), нижняя палата парламента, сосредоточило в своих руках главные властные функции. Именно оно считалось воплощением национального суверенитета, поэтому его мнение было решающим в случае законодательного конфликта с верхней палатой. Именно большинство собрания формировало правительство через право выносить ему вотум недоверия. Совет Республики (Conseil de la Rcpubliquc), как ранее Сенат, избирался выборными должностными лицами местных органов, однако теперь его роль была почти консультативная. Только Национальное собрание принимало законы. Сенат делал свои замечания, с которыми нижняя палата могла не соглашаться, правда для этого требовались открытая подача голосов и их абсолютное большинство от списочного состава. Палаты, как и в Третьей республике, оказались расколотыми на многочисленные фракции. Так, в 1958 г. их было 14.

Правительство получило наименование Совета министров. Его статус был укреплен тем, что в Конституции впервые определялся статус его председателя. Формирование правительства начиналось после того, как его предполагаемый глава, кандидатура которого вносилась президентом, получал вотум доверия Национального собрания. Получив эту поддержку, премьер производил назначения министров своего Кабинета.

Так как Совет министров был ответствен перед раздробленным на многочисленные фракции Национальным собранием, в послевоенной Франции была воспроизведена свойственная Третьей республике правительственная нестабильность. В качестве сдерживающего средства правительство получило право досрочно распускать парламент, если в течение 18 месяцев случались два правительственных кризиса. Однако это не могло решительно исправить положение. С 1946 по 1958 г. Франция знала 20 правительств, т. е. в среднем Кабинет действовал чуть более полугода.

Одновременно Франция была провозглашена «неделимой, светской, демократической и социальной Республикой». Последнее понятие наиболее показательно для характеристик эпохи создания Четвертой республики.

Было узаконено действительно всеобщее избирательное право. Еще в 1945 г. оно было распространено на женщин. Толчком к созданию во Франции современного политического режима стал начавшийся 13 мая 1958 г. мятеж алжирских колонистов, вызванный слухами о готовности правительства начать переговоры с повстанцами. Командование расквартированных в Алжире вооруженных сил сочувствовало мятежникам, которые требовали передачи власти де Голлю. Генерал не был рад тому, что может прийти к власти благодаря мятежу, но решил воспользоваться ситуацией для реализации своих давних политических замыслов. Парламент поручил ему возглавить Совет министров (против были коммунисты и многие социалисты). Конституционный закон от 3 июня в нарушение Конституции 1946 г. поручил правительству разработать проект нового основного закона при соблюдении следующих принципов:

• — сохранение всеобщего избирательного права;
• — сохранение разделения законодательной и исполнительной властей;
• — сохранение независимости судебной власти;
• — сохранение ответственности правительства перед парламентом;
• — формирование новых отношений с колониями.

Закон требовал окончательного утверждения проекта конституции на референдуме, который должен был «легитимировать» его вместо Учредительного собрания. Конституцию вырабатывала комиссия экспертов под руководством давнего сторонника де Голля министра юстиции Дебре. Проект был обсужден в правительстве, затем в консультативном комитете, куда вошли представители правительства, нижней и верхней палат парламента. Это были именно консультации, не носившие обязательного характера. Референдум был проведен 28 сентября 1958 г. Новую Конституцию поддержали 80% участников. 4 октября она была введена в действие. В ноябре состоялись выборы в Национальное собрание, в декабре — президентские, в апреле 1959 г. — сенатские. Первым президентом Пятой республики стал де Голль. Портфель премьер-министра получил М. Дебре.

В этом контексте ныне действующая во Франции Конституция 1958 г., следуя терминологии М. Ориу, — скорее политическая конституция. Обретением качества социальной она обязана деятельности Конституционного совета, своими решениями включившего в число конституционных источников права Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и положения Преамбулы Конституции 1946 г., фиксирующей значительное число прав и свобод граждан.

Действительно, Конституция Пятой республики не содержит специального раздела, посвященного правовому положению личности. Формально ее авторы объясняли это тем, «что составление Декларации прав Правительством (проект конституции подготовлен правительственной комиссией) не соответствует французской политической и юридической традиции». Тем не менее подчеркивалось, что «подтверждение великих принципов необходимо». Эта точка зрения нашла отражение в Преамбуле Конституции 1958 г.: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека… как они были определены декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной Преамбулой Конституции 1946 года». В самом тексте Конституции 1958 г. зафиксированы только равенство перед законом (ст. 1), свобода образования политических партий (ст. 4), свобода личности (ст. 66). Таким образом, большинство прав и свобод оказались за пределами собственно конституционного текста. Заслуга Конституционного совета состоит в том, что своими решениями он включил в конституционное право права и свободы, зафиксированные в декларации 1789 г. и Преамбуле Конституции 1946 г.

Ныне действующая Конституция 1958 г. установила политический режим, получивший название Пятой республики. Конституция Пятой республики — сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из Преамбулы, 17 разделов (два из них отменены) и 89 статей. Одна из статей включена в Преамбулу, что расценивается французскими комментаторами Конституции как один из аргументов придания юридической силы Преамбуле.

Последовательность, в которой Конституция излагает структуру высших государственных органов страны, довольно точно отражает их место в конституционном механизме Пятой республики.

Конституция Пятой республики принималась в сложной общественно-политической ситуации. Политическая нестабильность, обострение социальной обстановки, вызванные войной в Алжире, обусловили в конечном счете падение Четвертой республики и принятие новой конституции. Ее вдохновитель и идеолог генерал де Голль не скрывал своего отрицательного отношения к парламентаризму, усматривая в верховенстве парламента первопричину политической нестабильности Четвертой республики. Конституция 1958 г. покончила с парламентарной формой правления, введя в стране политический режим, сочетающий элементы президентской и парламентарной республик.

Политический режим современной Пятой республики не получил общепринятого наименования. Он именуется «полупрезидентским», «смешанным» и т. д. Главная же цель его, но мнению творцов Конституции 1958 г., состояла в попытке соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами. Средствами к достижению этой цели были: сильный и независимый глава государства, назначающий с согласия парламента правительство; бицефальность (двуглавость) исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром; «рационализация» парламентского строя. Данная модель возникла в обстановке острого внутреннего кризиса и была во многом приспособлена к определенной политической личности — генералу де Голлю, поэтому долгое время оиа являлась исключительно французским достоянием. Однако в последние годы французский опыт получил достаточно широкое распространение в бывших социалистических странах, многие из которых решают те же задачи, что и Франция в 1958 г.

Франция существенно отличается от рассмотренных выше моделей не только организацией центральной власти. Она, несмотря на проводящуюся сейчас политику регионализации, является типичным примером страны с централизованно-бюрократической системой управления. Местное самоуправление никогда нс имело здесь такого значения, как в Англии и США.

Франция является классической представительницей континентального, кодифицированного права, которое принято называть романо-германским.

Романо-германская правовая семья, или система континентального нрава (Франция, Германия, Италия, Испания и т. д.), имеет длинную юридическую историю. Она сложилась в Европе на базе заимствования основ римского права.

Основным источником (формой) права в государствах этой семьи является закон. Во всех странах романо-германской семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила. Она выражается как в соответствии конституции законов и подзаконных актов, так и в установлении большинством государств судебного контроля за конституционностью законов. Конституции разграничивают компетенцию различных государственных органов в сфере правотворчества и в соответствии с этой компетенцией проводят дифференциацию различных источников права.

В законодательной практике различают три разновидности закона:

• — кодексы;
• — специальные законы (текущее законодательство);
• — сводные тексты норм.

В большинстве стран романо-германской правовой системы приняты и действуют гражданские, уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые другие кодексы.

Система текущего законодательства также весьма разнообразна. Законы регулируют отдельные сферы общественных отношений. Среди источников права велика роль подзаконных актов.

В паши дни, как и в прошлом, в романо-германской правовой семье доктрина (система научных взглядов) составляет весьма важный источник права. Она влияет как на законотворческий процесс, так и на процесс применения права.

Не последнюю роль в системе источников романо-германского права играет обычай. Однако сегодня он все более теряет характер самостоятельного источника права.

Судебная практика в романо-германской правовой системе в основном не является источником права. Поэтому можно говорить о том, что судебный прецедент не затрагивает принципа господства закона и суды, таким образом, не превращаются в законодателя.

Франция имеет длительную правовую историю, и в основе ее современной системы источников права до сих пор лежат кодексы наполеоновской эпохи. Общепризнанно, что, несмотря на многочисленные поправки, кодексы эти устарели, а в современный этап своего правового развития страна вступила с огромной массой правовых актов, лежащих за пределами традиционной кодификации. Основным направлением упорядочения этой массы актов стала разработка кодексов, но тину отраслевых сборников, включающих как законодательные, так и подзаконные акты. Начиная с 1950;х гг. принято несколько десятков таких кодексов.

Особое место в системе источников французского права занимает обычай, который применяется наиболее часто в вопросах собственности и договора, где необходимо использовать нормы права при решении конкретных дел определенного географического региона или профессиональной среды. Кроме того, он применяется, чтобы дополнить писаное право, если оно недостаточно или неясно выражено. Это применение наиболее часто встречается в трудовом и торговом праве.

Во французской правовой системе в качестве самостоятельного источника права признаются и общие принципы права. Их роль особенно важна тогда, когда в законодательной структуре имеются существенные пробелы, что наиболее наглядно прослеживается в области административного права.

• [1] См.: Избранные конституции зарубежных стран: учеб. пособие., 2011. С. 161.