Доходы местных бюджетов

Собственные доходы муниципалитетов по признаку техники образования могут быть разделены на публичноправовые и частноправовые. К публично-правовым относятся доходы, полученные административным путем: местные налоги, сборы и штрафы. Частноправовыми доходами являются поступления, полученные муниципальным образованием как субъектом рыночных, гражданско-правовых отношений. В эту группу входят средства, вырученные от приватизации муниципального имущества, сдачи его в аренду, от местных займов и лотерей, внешнеэкономической деятельности, дивиденды от муниципальной доли в уставном капитале организаций.

Часть 1 ст. 55 Федерального закона № 131-ФЗ относит к видам собственных доходов бюджетов муниципальных образований следующие:

• 1) средства самообложения граждан;
• 2) доходы от местных налогов и сборов;
• 3) доходы от региональных налогов и сборов;
• 4) доходы от федеральных налогов и сборов;
• 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней;
• 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся мосле уплаты налогов и сборов;
• 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
• 9) добровольные пожертвования;
• 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, ст. 42 БК РФ относит:

• — доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных);
• — средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в ЦБ РФ и в кредитных организациях;
• — средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;
• — плату за пользование бюджетными кредитами;
• — доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальным образованиям;
• — часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
• — другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

Следует отметить также, что в настоящее время федеральное законодательство предоставляет органам местного самоуправления право введения штрафов только в гражданско-правовом порядке. Административных или иных штрафов они взимать не вправе.

Добровольные пожертвования как особый институт экономической основы местного самоуправления регулируются ст. 582 ГК РФ. Пожертвованием признается дарение вещи или нрава в общеполезных целях. Пожертвование имущества муниципальным образованиям может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется в соответствии с назначением имущества.

Федеральный закон № 131-ФЗ содержит открытый перечень доходов, которые может получать местный бюджет, т. е. любые законно полученные муниципальным образованием средства могут быть направлены в него. При этом Федеральный закон реализует принцип «ресурсы следуют за полномочиями»: это означает, что состав доходов местных бюджетов определяется количеством вопросов местного значения и полномочиями, которые должны осуществлять органы и должностные лица местного самоуправления при решении этих вопросов. Их совокупность определяет расходные обязательства муниципального образования и под сумму этих расходных обязательств определяются доходы, необходимые для их финансирования.

Осуществление распределения доходов от налогов и сборов относится к ведению Федерального казначейства, бюджетные полномочия которого определены ст. 166' БК РФ. Процедура учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и распределения средств между бюджетами бюджетной системы РФ регулируется приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92-н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» .

Вопросы кассового обслуживания исполнения местных бюджетов в настоящее время урегулированы приказом Федерального казначейства от 25.08.2005 № 12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов». Особенности ведения счетов Федерального казначейства в случаях передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов муниципальных образований исполнительным органам государственной власти субъекта РФ определены в указании ЦБ РФ от 07.11.2007 № 1900;У «Об особенностях ведения счетов Федерального казначейства в случаях передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации» .