Органы правосудия. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

Судебная система Европейского Союза

С момента основания в рамках Европейских сообществ, а ныне Союза в целом функционируют наднациональные органы правосудия, которые осуществляют от их имени судебную власть, а также вырабатывают новые юридические нормы — прецедентное право ЕС.

В соответствии с принципом правового государства суды Союза представляют собой отдельную систему органов публичной власти, чья деятельность независима от других институтов ЕС, а равно от государств-членов.

В соответствии с Лиссабонским договором органы правосудия Союза в совокупности выступают как единая судебная система. Она складывается из нескольких звеньев, связанных друг с другом иерархическими отношениями:

• 1) высшее звено судебной системы — Суд Европейского Союза;
• 2) среднее звено — Трибунал (ранее — Трибунал первой инстанции, созданный в 1989 г.);
• 3) нижнее звено — Трибунал по делам публичной службы ЕС.

Решения Суда являются безусловно обязательными для выполнения всеми государствами, институтами, гражданами и юридическими лицами ЕС. Обжалованию или опротестованию в какие-либо другие инстанции они не подлежат.

Подведомственность, т. е. круг дел, отнесенных учредительными документами Союза к юрисдикции его судов, как правило, имеет исполнительный характер, т. е. подобные дела не могут выноситься на рассмотрение других судебных органов, в том числе международных судов и арбитражей.

Суд ЕС — один из пяти институтов Европейского Союза, осуществляющий юрисдикционную функцию, и единственный из институтов, имеющий свой Статут. Статут регулирует организационные и процессуальные вопросы деятельности Суда и закреплен в протоколах к учредительным договорам.

Характер юрисдикции Суда не позволяет в полной мере отнести его к одной определенной «ветви» судебной власти, выделяемой в государственном механизме разных стран. При рассмотрении дел по первой или по второй (кассационной) инстанции он совмещает функции суда общей юрисдикции, административного, конституционного, а также международного суда.

В настоящее время наиболее важной и по количеству дел, и по значению считается роль Суда как «конституционного суда» Европейского Союза.

Аналогично конституционным судам России, Германии и ряда других стран, Суд уполномочен рассматривать в преюдициальном порядке обращения всех судебных органов, расположенных на территории Союза, причем суды высших инстанций государствчленов не только вправе, но и обязаны направлять такие запросы.

Состав Суда ЕС

В состав Суда входят две категории членов: основная — судьи и дополнительная — генеральные адвокаты.

Судьи — полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Судей всего 15, что соответствует количеству государств-членов. Совпадение не случайно: в силу обычая с момента учреждения Европейских сообществ действует правило «одно государство — один судья» .

Ниццкий договор возвел указанное правило в норму первичного права ЕС. Согласно новой редакции ст. 221 Договора о Европейском сообществе «суд включает по одному судье от каждого государства-члена» .

Генеральные адвокаты — вторая, дополнительная категория членов Суда — была введена по образцу судебной системы Франции. Функции генерального адвоката отчасти напоминают положение российского прокурора при судебном рассмотрении некоторых категорий дел (например, дел о признании безвестно отсутствующим, когда суд перед вынесением решения обязан заслушать мнение прокурора).

Согласно абз. 2 ст. 222 Договора о Европейском сообществе «задача генерального адвоката — действуя полностью беспристрастно и независимо, представлять в открытом судебном заседании мотивированные заключения по делам, внесенным на рассмотрение Суда» .

Для того чтобы подготовить свое заключение, генеральный адвокат проводит самостоятельное исследование материалов дела, по итогам которого он предлагает Суду разрешить его тем или иным образом.

Заключение

генерального адвоката, таким образом, — своего рода альтернативный проект решения Суда (основной готовит судья-докладчик).

Формально оно не обязательно для Суда, который должен лишь заслушать генерального адвоката, но не связан его позицией. На практике, однако, эта позиция оказывает большое влияние на выводы Суда по причине качественного, обстоятельного юридического анализа, производимого генеральным адвокатом. «Сила» генерального адвоката базируется не на его власти по отношению к Суду (которой нет), а на его авторитете, который достаточно велик.

Заключения генерального адвоката также служат ценным источником информации о праве и состоянии правовой доктрины Европейского Союза. Как и решения Суда, они переводятся на все официальные языки Союза и тщательно изучаются правоведами и юристами-практиками.

Сказанное дает возможность пролить свет на весьма своеобразное название должности — «генеральный адвокат». В качестве адвоката он выступает представителем и защитником определенных интересов. Как адвокат генеральный он защищает интересы не отдельных лиц, а общие ценности, в данном случае — общие ценности права.

Аналогично судьям, при формировании корпуса генеральных адвокатов существуют определенные квоты для государствчленов. Принцип «одно государство — один генеральный адвокат» здесь неприменим. Поэтому в силу специальной Декларации 1995 г. установлено следующее правило: пять генеральных адвокатов назначаются из числа граждан пяти крупнейших стран ЕС (Великобритании, Германии, Испании, Италии, Франции). Остальные три вакансии замещаются гражданами других стран в порядке ротации.