Изменения формы государственного устройства и системы управления национальными окраинами.
Эволюция генерал-губернаторств
Главный начальник Кавказского края, согласно закону, был наместником императора на Кавказе и подчинялся непосредственно верховной власти. В его лице сосредоточивалось высшее местное управление всеми гражданскими и пограничными делами края. Ему подчинялись все находящиеся в пределах края административные и общественные учреждения и должностные лица, за исключением чинов контрольного ведомства… Читать ещё >
Изменения формы государственного устройства и системы управления национальными окраинами. Эволюция генерал-губернаторств (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Особое место в административной системе Российской империи занимали генерал-губернаторства, созданные в эпоху Екатерины II. Единого критерия, позволяющего определить генерал-губернаторство, мы выделить не сможем. Отчасти они были созданы исходя из экономических или экономико-географических характеристик региона. Чаще всего используется этнический признак. Между тем на практике, не будучи выделенными административно, в Российской империи, конечно, существуют экономические регионы, например Черноземье и Нечерноземье, Степные губернии и пр. Признаки этого мы видим в экономических реформах: например, при определении в 1861 г. размера крестьянских наделов губернии России были четко поделены на четыре пояса.
Как правило, каждое генерал-губернаторство включало в себя несколько более или менее сходных по этническим, реже экономическим или другим признакам губерний. Первоначально распространенная по всей территории империи в XIX в. должность генерал-губернатора сохранилась лишь в проблемных регионах, прежде всего на окраинах. Таким образом, этнический признак в совокупности с окраинным положением становится доминирующим. Спецификой решаемых задач определялся официальный статус генерал-губернатора как фигуры политической, что и было закреплено в законе. Фактически часто бывало, что соответствующие территории оказывались вполне автономными от центра. Управление ими было замкнуто непосредственно на царя: генерал-губернатор имел право входить с докладом в любое время, но поскольку слишком частые визиты в столицу не всегда были возможны, эти чиновники во многом действовали самостоятельно. Чиновники ранга губернатора могли докладывать в столицу только через своего «регионального правителя» .
Контролируемые генерал-губернаторами территории в учебниках административного права начала XX в. именовались «крупными административными образованиями», чему в современной литературе примерно соответствует термин «регион». К концу XIX в. регионы уже не охватывали всю территорию страны (как это было при Екатерине II), то есть не были универсальной промежуточной единицей между губернией и центром. Они сохранялись в России там и постольку, где и поскольку должный уровень унификации управления в стране еще не был достигнут.
Инструкция 1853 г. подтвердила руководящую роль генерал-губернаторов в отношении губернских и уездных учреждений, обеспечивала возможность самостоятельной, независимой от министров деятельности. Генерал-губернаторы направляли деятельность политической полиции, в ходе управления губерниями часто устанавливали удобные им порядки, подчас противоречащие действующему законодательству, могли нарушать формы делопроизводства, нередко допускали существенное отклонение от закона в управлении, а также в движении уголовных и гражданских дел. В 1880 г. генерал-губернаторы получили и чрезвычайные судебно-полицейские полномочия.
В начале века в европейской части России в генералгубернаторства объединялись три литовские губернии (Виленская, Ковенская, Гродненская) с центром в Вильно и три на Правобережной Украине (Киевская, Подольская, Волынская) с центром в Киеве. Закавказские губернии объединялись в наместничество с центром в Тифлисе.
По Положению от 14 августа 1881 г. «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» устанавливалось два особых режима, обеспечивающих общественное спокойствие: в местностях, находящихся в положении усиленной охраны, генерал-губернаторы (а также губернаторы и градоначальники) могли разрешать в административном порядке дела о нарушении обязательных постановлений (взыскание не свыше 500 руб. или три месяца ареста); запрещать народные, общественные, частные собрания; закрывать торговые и промышленные заведения; запрещать отдельным личностям пребывание в местности. В местностях, объявленных в положении чрезвычайной охраны, они могли передавать дела о некоторых преступлениях и проступках военному суду для рассмотрения по законам военного времени или же разрешать дело самостоятельно в административном порядке в пределах предоставленной им карательной власти; производить секвестр или арест имущества; устранять чиновников всех ведомств, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений; закрывать периодические издания на время чрезвычайного положения; закрывать учебные заведения на срок не более одного месяца.
Существовали особые областные органы верховного управления: для Царства Польского, Великого княжества Финляндского и других регионов. Высшим судебным и административным учреждением в Финляндии был императорский финляндский Сенат, учрежденный в 1809 г. В конце XIX в. его статус определялся Высочайшим постановлением 1892 г. Состоял Сенат из двух департаментов (хозяйственного и судебного) и Общего собрания. Как в Общем собрании, так и в департаментах председательствовал генерал-губернатор. Власть Сената ограничивалась действующими законами, которые менять, толковать или отменять он был не вправе. Надзор за законностью осуществлял прокурор при Сенате и его товарищ. Законодательная власть принадлежала российскому императору и сейму. Сейм созывался императором раз в пять лет или чаще, по императорскому усмотрению.
Центральной фигурой власти в Царстве Польском был варшавский генерал-губернатор, статус которого определяло Общее учреждение губернское. В 1898 г. при нем состояли совещание, помощник (он, так же как и его начальник, назначался «по непосредственному благоусмотрению» императора), помощник, но полицейской части[1] и чиновники особых поручений Министерства иностранных дел (с 1906 г. их функции перешли к Канцелярии). Помощник заменял генерал-губернатора во всех делах на время его болезни или отсутствия. Ему могло быть поручено «обозрение края и ревизия в оном губернских и уездных административных управлений» или вверена в постоянное ведение часть обязанностей генерал-губернатора. Во времена Александра III появляется название «Привисленский край», которое было обязано своим появлением интенсивной политике русификации.
Главный начальник Кавказского края, согласно закону, был наместником императора на Кавказе и подчинялся непосредственно верховной власти[2]. В его лице сосредоточивалось высшее местное управление всеми гражданскими и пограничными делами края. Ему подчинялись все находящиеся в пределах края административные и общественные учреждения и должностные лица, за исключением чинов контрольного ведомства. Он также мог высказывать свои соображения министрам по поводу их распоряжений, если таковые были, по его мнению, неудобны для применения в крае. В особо важных случаях он даже мог приостановить исполнение таких постановлений. Под личную ответственность он мог принимать экстренные меры, немедленно уведомляя императора о смысле таких распоряжений и побудительных к ним мотивах.
В 1867 г. было упразднено генерал-губернаторство в Оренбурге и создано Туркестанское генерал-губернаторство. Главный надзор за Туркестанским краем и Закаспийской областью (с 1890 г.) принадлежал туркестанскому генералгубернатору. Ему предоставлялось решать в рамках закона вопросы, могущие возникнуть в связи с применением Положения об управлении Закаспийской областью и других правил. При необходимости им делались представления военному министру или отдельным министрам по соответствующим частям управления. В 1882 г. было упразднено Западно-Сибирское генерал-губернаторство и для общего управления Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской областями учреждено Стенное генерал-губернаторство с центром в Омске.