Развитие советского законодательства

21.4.1. Источники права

7 октября 1977 г. на внеочередной сессии Верховного Совета была принята новая Конституция СССР, конституция развитого социализма. Принятая в тот же день Декларация гласила: «Верховный Совет СССР, действуя от имени советского народа и выражая его суверенную волю, принимает Конституцию (Основной закон) СССР и объявляет о ее введении в действие с 7 октября 1977 г.» .

Работа над проектом начиналась еще после войны, новые попытки предпринимались в годы нахождения у власти Н. С. Хрущева. В декабре 1964 г. после смещения Хрущева состав комиссии был пополнен и обновлен, а ее председателем стал Л. И. Брежнев. Деятельность этой конституционной комиссии растянулась на 15 лет. Завершение работы пришлось на время, когда либерально-демократические начинания были практически свернуты. Вновь возобладала доктрина партийности, ставилась задача укрепления позиций партийно-государственной бюрократии. Эти положения нашли отражение в ст. 6, где КПСС называлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций «.

Вместе с тем усиленно декларировалась ведущая роль рабочего класса, возрастание социальной однородности общества, расширение прав и свобод граждан, растущий демократизм. Подчеркивая возросшее единство советского общества, в Конституции дают повое название Советам. Теперь это Советы народных депутатов, чем подчеркивается, что вся власть в стране принадлежит народу. Соответствующие формулировки были приведены в Преамбуле, где констатировалось построение развитого социализма и создание общенародного государства. Приоритетной задачей становилось всестороннее укрепление законности и правопорядка.

Конституция состояла из Преамбулы и девяти разделов: «Основы общественного строя и политики»; «Государство и личность»; «Национально-государственное устройство»; «Советы народных депутатов и порядок их избрания»; «Высшие органы власти и управления»; «Основы построения органов государственной власти и управления союзных республик»; «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор»; «Герб, флаг, гимн и столица»; «Действие Конституции и порядок се изменения». Семь разделов имели деление па главы. Всего в Конституции была 21 глава, в которые включалось 174 статьи. В тексте появились новые главы, которые отсутствовали в прежних конституциях: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, статусе народного депутата, внешней политике. Преамбула отмечала основные этапы развития советского государства с момента установления диктатуры пролетариата до построения развитого социалистического общества. Высшей целью советского государства объявлялось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление» .

Сохранявшиеся противоречия в национальной сфере проявились при принятии на основе Конституции СССР новых республиканских конституций. Чтобы отразить процесс сближения наций из проектов Конституций закавказских республик, но предложению федеральных органов власти были удалены положения о государственном языке. Новая Конституция РСФСР была принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР 12 апреля 1978 г. Конституция состоит из 11 разделов, включающих 22 главы и 185 статей. В краткой Преамбуле говорилось о построении в СССР развитого социалистического общества и о том, что РСФСР — полноправная республика в составе СССР, который олицетворяет государственное единство советского народа. В главе о политической системе РСФСР определяется как общенародное государство, власть в котором принадлежит народу. В принципе Конституция РСФСР повторяет структуру и содержание общесоюзной Конституции. Но в ней имеются разделы, которых нет в Конституции СССР. К ним относятся такие, как «Высшие органы государственной власти и управления автономной республики»; «Местные органы государственной власти и управления в РСФСР»; «Государственный план экономического и социального развития РСФСР»; «Государственный бюджет РСФСР». Эти вопросы, конечно, нашли отражение в общесоюзной Конституции, но они были выражены не в отдельных разделах, а в соответствующих главах и статьях. В указанных разделах Конституции РСФСР 1978 г. детальнее регламентируются организация и деятельность государственного аппарата автономных республик, а также низовых звеньев государственного аппарата. Большое внимание уделяется перспективному и текущему планированию экономического и социального развития РСФСР в целом, а также отдельных районов республики.

21.4.2. Систематизация законодательства

В этот период происходит становление новых отраслей, в частности правовой охраны природы, которая теперь переросла в полноценную отрасль экологического права. Как и в любом федеративном государстве, систематизация велась на основе принципа верховенства союзного законодательства. Для того чтобы обеспечить действие этого принципа, использовались разные способы. Прежде всего следует упомянуть уже ставшее достаточно привычным принятие Основ законодательства СССР и союзных республик по ряду отраслей. В ряде случаев республики принимали на базе союзных Основ полноценные кодексы, в других, как это было с основами законодательства о народном образовании, республиканские кодексы уже не принимались. При необходимости по предметам ведения федерации принимались союзные кодексы, как это было с Воздушным кодексом Союза ССР 1983 г.

В рассматриваемый период в СССР продолжались работы над систематизацией законодательства. Соответствующие задачи были сформулированы в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров от 23 декабря 1970 г. «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», где на Министерство юстиции была возложена задача издания Собрания действующего законодательства. Издание открылось в 1972 г. и в итоге составило 54 тома.

Весьма амбициозным и практически важным проектом стала разработка Свода законов СССР. В состав будущего Свода предполагалось включать не только законодательные акты, но и совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, если они носили нормативный характер. Таким образом было еще раз официально признано значение партийных документов как источника советского права. В марте 1978 г. было издано одно из таких совместных постановлений ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совмина СССР, в котором ставилась задача подготовки Свода. Схема будущего Свода состояла из семи разделов: 1) законодательство об общественном и государственном строе; 2) законодательство о социальном развитии и культуре и социально-экономических правах граждан; 3) законодательство о рациональном использовании и охране природных ресурсов; 4) законодательство о народном хозяйстве; 5) законодательство о международных отношениях и внешнеэкономических связях; 6) законодательство об обороне страны и охране государственных границ; 7) законодательство о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Каждый раздел Свода, в свою очередь, делился на главы по конкретным институтам права. Работа над Сводом продолжалась до 1986 г. Он состоял из 11 томов, включая справочный.

21.4.3. Эволюция отраслевого законодательства

Уголовное право

В марте 1965 г. указом Президиума Верховного Совета СССР был отменен срок давности в отношении лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях. Такие лица подлежали суду и наказанию независимо от времени, истекшего после совершения ими преступлений.

В рассматриваемый период достаточно активно шел процесс декриминализации правонарушений. Большое значение в этом деле имели Основы законодательства Союза ССР об административных правонарушениях, введенные в действие в 1981 г. Кодекс об административных правонарушениях в РСФСР был принят в 1984 г. Четкое отграничение административного правонарушения от уголовного деяния (по степени общественной опасности) давало возможность не применять уголовные наказания к совершившим их лицам. К подобным деяниям относились некоторые нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мелкое хищение, мелкая спекуляция и пр. Теперь такого рода деяния выводились из сферы действия уголовного права и переводились в область права административного.

Гражданское и хозяйственное право

В Положении о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденном в октябре 1965 г., проводились идеи приближения управления к производству. Для этого предполагалось сократить число обязательных плановых показателей, утверждаемых вышестоящей организацией, до девяти вместо 30 в прежние годы. Вместо объема валовой продукции главным показателем работы предприятия становится объем реализованной продукции. Тем самым товаропроизводители ставились в зависимость от качества производимой продукции и спроса на нее. Для повышения заинтересованности коллективов в лучшем использовании производственных фондов вводилась плата за эти фонды. Зарплата определялась уровнем рентабельности, прибылью, перевыполнением планов. Важным показателем становился размер полученной предприятием прибыли. Из отчислений от прибыли создавались фонды развития производства и материального поощрения. Именно эти фонды были источником финансирования для строительства жилья, премиальных выплат. Предприятия самостоятельно формировали такие фонды, как фонд материального поощрения, социально-культурных мероприятий, развития производства. Новые принципы хозяйствования получили закрепление также в Общем положении о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (1973), Положении о производственном объединении (комбинате) (1974). Немалую роль в реализации новой хозяйственной политики сыграло Постановление Совета Министров СССР «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств» (1967). Им предусматривалась повышенная неустойка за просрочку поставки или недопоставку продукции, а также за поставку недоброкачественной и некомплектной продукции.

Поскольку Конституция 1977 г. провозгласила право граждан СССР на жилище, потребовалась разработка и кодификация соответствующего законодательства. Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик были приняты в 1981 г. Два года спустя появились республиканские кодексы. Был существенно изменен объем жилищных прав советских граждан. Благодаря повышению нормативов прекратилась практика подселения посторонних лиц в отдельные малогабаритные квартиры с превращением их в коммунальные. Выселение из квартир, в том числе служебных, могло теперь производиться только в судебном порядке и на четко определенных в законе основаниях. В исключительных случаях в административном порядке можно было выселять лишь лиц, самовольно занявших жилище или проживающих в домах, грозящих обвалом. Достаточно подробно определялись обязанности домовладельцев и квартиросъемщиков, в частности обязанность своевременно оплачивать коммунальные услуги, соблюдать правила социалистического общежития. В соответствии с принципами социализма подчеркивалась недопустимость использования домов и жилых помещений для извлечения нетрудовых доходов.

Семейное право

Принятые в 1968 г. Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и республик стали основой для унификации брачно-семейного законодательства страны. На их базе в 1969—1970 гг. были разработаны семейные кодексы союзных республик. Благодаря этому расхождения между законодательством отдельных республик уменьшились, что значительно облегчало правоприменительную практику.

Законодательство исходило из необходимости предоставления дополнительной правовой защиты женщине-матери. Конституция СССР 1977 г. (ст. 35) содержала положение о поддержке материнства и детства и льготах женщинам, имеющим малолетних детей. Хотя в ст. 53 Конституции и ст. 3 Основ законодательства о браке и семье и говорилось о равноправии женщины и мужчины в семейных отношениях, п. 4 ст. 1 Основ указывал на необходимость «всемерной охраны интересов матери и детей», а в ст. 5 государственная помощь семье трактовалась именно как помощь женщиие-матери^[1].

Принятый 30 июля 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР устанавливал порядок и условия вступления в брак, регулировал личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи; отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание; порядок и условия прекращения брака, порядок регистрации актов гражданского состояния.

Признавался и порождал правовые последствия только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния. Фактический брак не порождал правовых последствий. Необходимыми условиями для заключения брака было взаимное согласие сторон и достижение ими 18 лет. Не допускалось заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно состояло уже в другом браке; между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными; между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Супруги имели право самостоятельно выбрать общую фамилию, по которой они будут именоваться, или сохранить свои добрачные фамилии. Как муж, так и жена были уравнены в правах в семейных отношениях. Предполагалось совместное решение вопросов семейной жизни и воспитания детей. Супруги были свободны в выборе занятий, профессии и места жительства.

Сохранялся прежний режим общей совместной собственности супругов. Любой договор, заключенный между супругами и направленный на изменение этого режима, считался ничтожным^[2]. Супруги имели равные права владения, пользования и распоряжения всем нажитым в браке имуществом, в том числе в случае, если один из них был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или, но другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка. Однако имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак, а также полученное ими во время брака в дар или в порядке наследования, признавалось личной собственностью каждого из них, если не было установлено, что в течение брака в это имущество были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, достройка, переоборудование и т. п.).

По общему правилу взыскание по личным долгам одного из супругов не могло распространяться на всю совместную собственность супругов. Но при возмещении ущерба, причиненного преступлением одного из супругов, взыскание могло быть обращено на имущество, являющееся совместной собственностью супругов, если приговор суда по уголовному делу устанавливал, что это имущество приобретено на средства, добытые преступным путем. По общим долгам супругов, возникшим из гражданско-правового обязательства, принятого супругами совместно, суд обращал взыскание на общее совместное имущество супругов^[3].

Во время брака супруги обязаны были материально поддерживать друг друга. В случае отказа в такой поддержке в период брака нуждающийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг, а также жена в период беременности и в течение определенного времени после рождения общего ребенка имели право по суду получать содержание (алименты) от другого супруга, если последний в состоянии был предоставить такое содержание. Право нуждающегося нетрудоспособного супруга на получение содержания сохранялось и после расторжения брака. Оно существовало и в случаях, когда нетрудоспособность наступила в течение одного года с момента расторжения брака. Женщина имела право и после развода на получение содержания от бывшего супруга во время беременности и после рождения общего ребенка в случае, если беременность наступила до расторжения брака.

Размер выдаваемого содержания определялся в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно, и зависел от семейного и материального положения обоих супругов. Ни минимальный, ни максимальный пределы этой суммы в отличие от более раннего законодательства не ограничивались и оставались на усмотрение суда. Выплата содержания прекращалась в случае, если разведенный супруг вступал в новый брак или если отпали условия, являвшиеся основанием для назначения алиментов.

Зарегистрированный в установленном порядке брак прекращался смертью одного из супругов (объявлением его в судебном порядке умершим). Брак мог быть расторгнут только судом по заявлению обоих или одного из супругов. Однако муж не имел права без согласия жены возбуждать дело о разводе во время ее беременности и в течение одного года после рождения ребенка. Значительно упрощалась процедура развода по сравнению с существовавшей ранее. Но государство пыталось содействовать сохранению семьи путем применения мер общественного воздействия (обсуждение аморальной ситуации в семье на заседаниях партийных и местных комитетов по месту работы супругов, неблагоприятные последствия для разведенных супругов в карьере). Государственная пошлина, взимавшаяся при расторжении брака, носила фактически карательный характер и была по размеру сопоставима со среднемесячной зарплатой советского человека — от 100 до 200 руб. за выдачу свидетельства о расторжении брака.

Основанием для расторжения брака считался непоправимый распад семьи. При разводе обязательно выяснялись причины, побудившие супругов расторгнуть брак. Суд обязан был принять меры для примирения супругов и предоставлял им для этого срок до шести месяцев. После назначенного срока для примирения суд вновь рассматривал дело и расторгал брак. Судебная практика исходила из того, что основаниями для расторжения брака обычно бывают: злоупотребление спиртными напитками, длительное фактическое раздельное проживание супругов, неспособность одного из супругов к деторождению.

Суд в случае необходимости принимал меры по защите интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособного супруга, решал (в случае отсутствия соглашения родителей), с кем будут проживать несовершеннолетние дети, с кого из родителей и в каком размере будут взыскиваться алименты на содержание детей, а также определял размер содержания, которое должно было взыскиваться на другого супруга. По просьбе супругов или одного из них суд обязан был произвести раздел имущества, являющегося их общей совместной собственностью. Брак считался прекращенным с момента регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Таким образом, даже при наличии вступившего в законную силу решения суда о разводе супруги могли сохранить семью. Внесудебный порядок расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния допускался только для супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, и по их обоюдному согласию.

Брак признавался недействительным в судебном порядке при нарушении условий его заключения: недостижение брачного возраста, отсутствие свободной воли сторон, заключение брака с недееспособным, в запрещенных степенях родства, с лицом, уже состоявшим в другом браке. Весьма своеобразным видом недействительного брака был брак, заключенный без намерения одного или обоих супругов создать семью, так называемый фиктивный брак. Мотивом заключения подобного брака служили: получение (восстановление) прописки в крупном городе (например, в Москве), потребность в деньгах или других материальных благах, улучшение жилищных условий, стремление скрыть свою гомосексуальную ориентацию. Признание брака недействительным не влияло на права детей, рожденных в таких браках.

Существенно изменился подход к установлению отцовства. Происхождение ребенка от родителей, состоящих между собой в зарегистрированном браке, удостоверялось записью о браке родителей. Происхождение ребенка от родителей, не состоящих между собой в браке, устанавливалось теперь путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка в государственные органы записи актов гражданского состояния. В случае, если отец отказывался признать своего ребенка, отцовство можно было установить в судебном порядке. При установлении отцовства суд имел право принимать все заслуживающие внимания доказательства.

Кодекс подтверждал равенство прав детей, родившихся в зарегистрированном браке и от родителей, не состоящих в браке между собой. Ребенок имел право именоваться фамилией родителей и носить отчество своего отца, а если отец был записан по указанию матери, то лица, указанного в качестве отца.

Если прежде внимание законодателя было сосредоточено на вопросах содержания детей, то сейчас не меньшее место стало уделяться вопросам воспитания и общения с ребенком. Все вопросы, относящиеся к воспитанию детей, должны были решаться обоими родителями по взаимному согласию. При отсутствии согласия спорный вопрос разрешался органами опеки и попечительства. Родитель, при котором проживают дети, не вправе был препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании. Порядок участия определялся специализированным государственным органом — органами опеки и попечительства. В тех случаях, когда родители не подчинялись решению органа опеки и попечительства, последний вправе был обратиться за разрешением спора в суд.

Размер алиментов, взыскиваемых на детей, теперь устанавливался законом и составлял: на одного ребенка — ¼, на двух детей — Уз, на трех и более детей — Уз заработка (дохода) родителей в рублях и (или) в иностранной валюте. Размер этих долей мог быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного платить алименты, имелись другие несовершеннолетние дети В 1980;е гг. в стране были введены единовременные пособия на каждого ребенка, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до одного года, ряд производственных льгот работающим матерям. В течение 1980;х — начале 1990;х гг. был увеличен до 70 дней оплачиваемый дои послеродовой отпуск, продлен до полутора лет частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, введен отпуск, но уходу за ребенком с полутора до трех лет без содержания, но с сохранением трудового стажа и рабочего места, а также ряд других протекционистских мер по защите и стимулированию материнства.

Трудовое право

Во второй половине 1960;х и в 1970;х гг. совершенствование правового регулирования труда рассматривалось как важное средство повышения его производительности и качества. Повышается уровень заработной платы, для большинства рабочих и служащих устанавливается 5-дневная рабочая неделя. Всячески подчеркивается своеобразие трудового права, целесообразность выделения этой отрасли из гражданского права. О трудовом праве говорят теперь как о базовой отрасли, которое породило новую отрасль — право социального обеспечения. В нашем учебнике не ставилась задача специально проследить эволюцию этой отрасли права, которая в настоящее время чаще всего изучается студентами как факультативный курс. Однако следует отметить, что с 1974 г. семьям, чей средний доход на одного члена семьи не превышал 50 руб. в месяц, стали выплачиваться пособия в размере 12 руб. на каждого ребенка до достижения им 8-летнего возраста, а в 1980 г. были существенно увеличены надбавки к пенсии по старости. Интересно, что пособия на детей представляли собой дискуссионный вопрос. Некоторые экономисты полагали, что такие пособия могут использоваться не по назначению, а главное — подорвут всю систему распределения по труду.

В 1970 г. вступили в действие Основы законодательства СССР и союзных республик о груде, а в 1971 г, — новый Кодекс законов о труде РСФСР. Это был важный шаг по систематизации законодательства в этой сфере: только в связи с принятием Основ около 500 ранее принятых актов утратило силу. При всем внимании к стимулирующим моментам и дополнительным возможностям повышения благосостояния трудящихся, некоторые области оставались по сути пробельными. Так, объектом весьма жесткой регламентации оставалось совмещение профессий. До 1965 г. такое совмещение для рабочих могло быть разрешено только Госкомтрудом СССР и ВЦСПС. Позднее оно перешло к предприятиям. При этом доплата, независимо от объема проделанной работы, производилась в размере до 30% тарифной ставки (оклада) заменяемого рабочего. Что касается инженерно-технических работников и служащих, для них подобное совмещение почти во всех случаях было просто запрещено и в любом случае разрешалось только с разрешения руководителя организации или учреждения.

В дальнейшем был принят еще ряд важных нормативных правовых актов, в частности Положение о материальной ответственности рабочих и служащих. С виновных в причинении ущерба взыскивалась часть заработной платы. Сам ущерб при этом рассчитывался своеобразно: принимался во внимание только прямой реальный ущерб, но нс упущенная выгода. Создается правовая инспекция труда. Были введены новые условия оплаты труда как в производственной, так и в непроизводственной сферах. Идет поиск способов усиления гарантий трудовых прав советских граждан. Знаменательно, что если в предшествующие десятилетия роль трудового права видели в обслуживании интересов производства, то в 1970;х гг. акцент отчасти переносится на защиту интересов работников и производственных коллективов. В мае 1974 г. указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. В связи с этим ставилась задача расширения судебной компетенции в борьбе с незаконными увольнениями, с нарушениями законодательства о рабочем времени, а также более полного использования принципа морального и материального стимулирования труда.

• [1] Айвазова С. Г. Свобода и равенство советских женщин // Айвазова С. Г. Русские женщины в лабиринте равноправия (Очерки политической теории и истории. Документальные материалы). М., 1998. С. 66−99; Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Ст. 241.
• [2] Ворожейкин Е. М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 135.
• [3] Ершова Η. М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977. С. 104.