Функции государства. 
Правоведение

Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения иод воздействием внутренних и внешних факторов.

Функции государства — это основные направления его деятельности по реализации стоящих перед ним задач, определенная работа, круг государственной деятельности, очерченный установленными законами нормами.

Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. В деятельности по осуществлению функций государства участвуют все его органы в той или иной степени. Функции же определенного государственного органа не может подменять никакой иной государственный орган. В свою очередь составные части государственного органа (управления, департаменты, отделы и т. п.) через свои непосредственные обязанности обеспечивают общие функциональные задачи органа.

В целях предметного рассмотрения функций государства их следует классифицировать, подразделять на виды. В свое время А. Смит («Исследование о природе и причинах богатства народов») назвал три функции государства:

• — оборона;
• — определение меры свободы каждого посредством установления одинаковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных конфликтов между членами общества;
• — организация учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые им необходимы (полиция, почта и др.).

В современной политико-правовой литературе имеют место различные варианты деления функций государства на виды: общесоциальные (вытекающие из потребностей всего общества) и классовые (обусловленные интересами определенного класса, слоя людей); постоянные (на всех этапах развития государства) и временные (осуществляемые при решении задач временного или чрезвычайного характера); внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности государства). Встречается мнение, что существует генеральная функция государства, направленная на реализацию общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования (Л. Спиридонов), которая осуществляется, опять же, посредством реализации его внешних и внутренних функций. На наш взгляд, целесообразно весь объем функций государства делить на две большие группы: внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся следующие:

• 1. Функция защиты существующей экономической, политической и социальной системы. Только государство способно реализовать данную функцию.
• 2. Обеспечение национальной безопасности государства, общества и личности. Данную функцию также способно осуществить лишь государство, обладающее для этого необходимыми возможностями и соответствующими структурами (ФСБ России и др.).
• 3. Функция охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, провозглашается обязанность государства признавать, защищать и соблюдать их.
• 4. Экономическая функция. Данная функция направлена на создание максимально благоприятных экономических условий для развития и роста страны. Государство при осуществлении данной функции выполняет управляющую и регулятивную социальную роль, устанавливает правовые основы экономической деятельности, осуществляет хозяйственно-организаторскую деятельность, регулирование рынка, планово-программное воздействие на экономику, управляет предприятиями государственной формы собственности, борется с монополизмом и недобросовестной конкуренцией, обеспечивает учет меры труда и меры потребления, защищает права потребителей и т. п.
• 5. Функция охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. В целях выполнения данной функции государство устанавливает меры юридической ответственности за совершение правонарушений и применяет их к правонарушителям. Для обеспечения выполнения этой важной для жизнедеятельности общества функции привлекаются государственные органы — МВД России, прокуратура и др. (см. гл. 10 учебника).
• 6. Функция налогообложения и финансового контроля. Для формирования и пополнения государственной казны, прежде всего государственного бюджета, государство осуществляет сбор налогов — главного источника финансирования всей государственной деятельности, а также осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных средств.
• 7. Социальная функция. Осуществляя данную функцию, государство решает вопросы поддержания уровня и качества жизни, здравоохранения, определяет правовые основы охраны труда (см. параграф 14.4 учебника), поддержки семьи, материнства и детства (см. гл. 13 учебника), выплачивает пенсии и социальные пособия, регулирует социальные отношения (межнациональные, межклассовые, межпрофессиональные).
• 8. Образовательная и культурно-воспитательная функция (см. параграф 15.5 учебника).
• 9. Функция охраны внешней среды или экологическая функция. Государство, защищая права и свободы человека, в том числе защищает права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ (см. параграфы 17.1, 17.2 учебника).

К основным внешним функциям государства относятся:

• 1. Функция обороны страны. Для обеспечения выполнения этой жизненно важной для общества функции привлекаются государственные органы (прежде всего Минобороны России, а также СВР России, ФСБ России и др., составляющие согласно Военной доктрине Российской Федерации военную организацию РФ).
• 2. Функция сотрудничества с другими государствами и защиты интересов данного государства на международной арене.
• 3. Функция интеграции в мировую экономику и защиты национальных экономических интересов.
• 4. Функция поддержания мира и мирного сосуществования, а также участия в урегулировании международных конфликтов. Осуществление данной функции проводится под эгидой ООН на основе международно-правовых договоров.
• 5. Функция участия в международных организациях.
• 6. Функция участия в борьбе с международной преступностью (терроризмом, распространением наркотиков, торговлей людьми, торговлей оружием).
• 7. Глобальная функция государства или функция участия в решении глобальных проблем человечества. Данная функция включает в себя защиту прав и свобод человека в международном пространстве, борьбу с голодом на планете, глобальными экологическими проблемами, участие в предотвращении экологических катастроф и ликвидации их последствий, в решении демографических, сырьевых и энергетических проблем, сотрудничество в области освоения космоса, объединение усилий в создании общепланетарного информационного пространства и др.

Функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными государству методами.

Существуют две основные классификации форм осуществления функций государства:

• 1. Законодательная, исполнительная, судебная и контролирующая деятельность.
• 2. Правовые и неправовые (организационные) формы.

Различие между правовыми и неправовыми (организационными) формами состоит в том, что правовые формы связаны с изданием нормативных правовых актов, а организационные не связаны.

К правовым формам осуществления функций государства относятся:

• — правотворческая деятельность, которая реализуется посредством принятия, изменения или отмены норм права;
• — правоприменительная деятельность, связанная с деятельностью по исполнению требований норм права посредством принятия правоприменительных актов. В свою очередь, в правоприменительной деятельности различаются две разновидности — оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность.

К неправовым (организационным) формам относятся:

• — организационно-регламентирующая деятельность (подготовка проектов нормативных актов и т. д.);
• — организационно-хозяйственная (в том числе административная) деятельность (организация работы госструктур, экономическое обоснование решений государственных органов, статистика, организация материально-технического снабжения, сбыта и др.);
• — организационно-идеологическая деятельность (формирование общественного мнения, разъяснение издаваемых законов, воспитательная работа. Здесь активно используются средства массовой коммуникации).

В реализации функций государства широкое применение имеют такие методы осуществления функций государства, как убеждение и принуждение, материальное стимулирование (премирование, льготное кредитование, предоставление налоговых льгот и др.).

Структурой, обеспечивающей реализацию функций государства, является государственный аппарат (аппарат государства), представляющий собой систему специализированных органов, создаваемых специально для выполнения функций государства. Такая специальная структурная организация формируется в любом государстве с целью обеспечения выполнения своих функций.

Государственный аппарат (аппарат государства) — это система государственных органов, связанных общими принципами, единством целей, взаимодействующих друг с другом, наделенных властно-принудительными полномочиями и располагающих материально-техническими возможностями, необходимыми для осуществления своих функций. Государственный аппарат образуется на правовой основе, принятием специального нормативного правового акта (как правило, система государственных органов устанавливается конституцией государства).

Государственные органы являются структурными звеньями аппарата государства. Различают три вида государственных органов:

• — представительные законодательные органы, на которые возлагается обязанность принятия законов, такие как парламент, конгресс, федеральное собрание, верховный совет и т. п.;
• — органы исполнительной власти, на которых лежит обязанность организовывать реализацию принятых законов (правительство, министерства, ведомства);
• — судебные органы, на которые возлагается обязанность по разрешению различных споров, а также контроль за исполнением законов.

Указанная классификация основывается на традиционной (классической) концепции разделения власти (связываемой, главным образом, с именем Ш.-Л. Монтескье), в соответствии с которой единая государственная власть для удобства функционирования должна быть разделена (распределена) на три относительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Однако сегодня данная теория требует современного взгляда и выверенного переосмысления — практически во всех государствах имеют место такие властные институты (государственные органы), которые не могут быть однозначно отнесены к какой-либо из трех традиционных ветвей власти. Иллюстрацией этого является то, что в некоторых государствах даже на конституционном уровне закрепляются и другие ветви власти — учредительная, избирательная, контрольная, президентская, гражданская и др.

Государственные органы функционируют посредством исполнения профессиональных служебных обязанностей специально подготовленных кадров — государственных служащих, обладающих необходимыми квалификационными профессиональными и нравственными качествами.

Таким образом, государственный аппарат как система государственных органов предназначен для осуществления сильной и эффективной государственной власти, качественного выполнения функций государства.