Субъекты административного права

Субъектами административного права, участниками общественных отношений управленческого характера, имеющими административно-правовое значение, выступают различаемые по своей природе, свойствам, статусу, по многим иным основаниям и критериям лица и организации. Поскольку предмет административного права охватывает общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, его органов и должностных лиц, то участвующие в них стороны выступают как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами.

Административная правосубъектность — это обладание лицом возможностями участия в правовых отношениях государственного управления и способностью их реализации собственными действиями. Таким образом, но содержанию это понятие складывается понятиями административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность — установленная в законе и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения. Она определяет те юридические права и обязанности в сфере государственного управления, которыми может обладать субъект, имеющий возможность вступать в разного рода административно-правовые отношения.

Однако для того, чтобы стать реальным участником административного правоотношения, административно правоспособный субъект должен быть административно дееспособным. Тем самым административная дееспособность служит необходимым юридическим свойством, позволяющим практически реализовать соответствующую административную правоспособность.

Административная дееспособность — установленная нормами административного права способность субъекта своими действиями самостоятельно приобретать, создавать и осуществлять для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений и нести за них ответственность.

Субъекты административно-правовых отношений — это индивидуализированные или институционально организованные лица, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками конкретных управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны самостоятельно их осуществлять. По российскому административному законодательству ими являются:

• — граждане России;
• — иностранные граждане и лица без гражданства;
• — государственные органы, а в ряде случаев их самостоятельные структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные и негосударственные организации;
• — органы местного самоуправления;
• — общественные (негосударственные) объединения;
• — государственные и муниципальные служащие;
• — служащие государственных и муниципальных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений, реализующие в установленных законом случаях административные полномочия);
• — представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

Таким образом, субъектами административно-правовых отношений могут быть и индивиды, и организации. Это позволяет подразделить субъектов на индивидуальных и коллективных (институциональных). При этом они объединены одним общим для них свойством — обладанием административной правосубъектностью, позволяющей в соответствии с нормами закона различать момент, с которого субъекты становятся элементами административноправовых отношений:

• — российские граждане — с момента рождения;
• — иностранные граждане и лица без гражданства — с момента пересечения ими государственной границы РФ, т. е. с момента подпадания под ее юрисдикцию;
• — юридические лица — с момента образования (регистрации) их в установленном порядке;
• — государственные и муниципальные органы — с момента вступления в силу нормативного правового акта об их учреждении в соответствии с законом или подзаконным актом;
• — государственные и общественные (негосударственные) служащие — с момента назначения их на соответствующую должность.

Необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений». Субъект административного права может быть определен в нормах права общим образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Субъект права может относительно долго не вступать ни с кем в административные правоотношения, т. е. не быть в течение какого-то времени их субъектом. Субъекты административного права могут стать участниками административных правоотношений, если административно-правовые нормы предусматривают соответствующие права и обязанности, наличие административной правои дееспособности, оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений. При этом реализация административно-правового статуса находит себя именно в административно-правовых отношениях.

Для административно-правового регулирования характерно то, что у ряда субъектов правои дееспособность совпадают и возникают одновременно. Совпадение таких свойств административной правосубъектности наблюдается, например, с момента создания государственного органа и закрепления за ним определенных полномочий, которые им должны быть реализованы в установленной сфере деятельности. С момента создания юридических лиц возникает их административная правосубъектность. Таким моментом российское законодательство определяет момент государственной регистрации юридического лица соответствующей организационно-правовой формы уполномоченным государственным органом.

Совокупность установленных административным законодательством прав и обязанностей, полномочия, гарантии их реализации и ответственность субъектов административного права образуют их административно-правовой статус. Административно-правовой статус — это правовое положение субъекта административно-правовых отношений, определяемого совокупностью правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, устанавливая и конкретизируя принадлежащие ему права и обязанности, гарантии и ограничения, поощрения и ответственность. Особенности, юридический состав и социально-правовое содержание статуса различных видов субъектов административно-правовых отношений находят отражение в действующем законодательстве. Каждый праводееспособный субъект, выступающий стороной в административно-правовых отношениях, имеет характеристики, свойственные его административноправовому статусу.