Международные договоры об иностранных инвестициях с участием Российской Федерации

В целях становления многостороннего механизма регулирования международных инвестиционных отношений, защиты иностранных инвестиций и разрешения инвестиционных споров вырабатываются международные конвенции, направленные на регулирование международных инвестиционных соглашений. Их, впрочем, немного.

В октябре 1985 г. на заседаниях Совета управляющих МБРР был разработан проект конвенции об учреждении Международного агентства по гарантиям инвестиций (МИГА). После одобрения Советом управляющих МБРР 11 октября 1985 г. на ежегодной сессии в г. Сеуле, проект был передан правительствам стран — членов МБРР и Швейцарии для подписания. Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Сеул, 1985 г.), в которой принимает участие Россия в силу правопреемства (ратифицирована постановлением Верховного Совета РФ от 22.12.1992 № 4186−1), вступила в силу 12 апреля 1988 г., а с 12 июня 1988 г. МИГА осуществляет свою деятельность.

Правовой статус МИГА отличается своими особенностями. Это межправительственная организация, которая наделяется международной правосубъектностью, за ней закрепляются соответствующие дипломатические привилегии и иммунитеты. Одним словом, МИГА — это международное юридическое лицо со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Наряду с этим, МИГА по роду своей деятельности может быть охарактеризовано в качестве субъекта международного предпринимательского права, поскольку занимается реализацией и поддержкой инвестиционных проектов. В ст. 5 Сеульской конвенции говорится, что Агентство располагает акционерным капиталом, а по своим страховым обязательствам оно несет самостоятельную имущественную ответственность перед страхователем (ст. 17 Конвенции). К сведению, Россия после вступления в МИГА должна была подписаться на 3137 акций капитала Агентства.

Под гарантии Сеульской конвенции подпадают только инвестиции, осуществляемые в развивающиеся страны — члены Конвенции. Такие инвестиции должны пройти регистрацию в органах МИГА и быть одобрены государством — реципиентом капитала (ст. 15 Конвенции).

В объем страхового покрытия могут включаться следующие риски:

• • невозможность конвертации капитала или прибыли в твердую валюту вследствие либо принятого национальным правительством решения о блокаде вывоза капитала, либо установленного им неблагоприятного или дискриминационного обменного курса (риск неконвертируемости валюты). Однако страховое покрытие не распространяется на девальвацию национальной валюты или рыночное колебание курса;
• • национализация предприятий, созданных с участием иностранных инвесторов, или экспроприация их активов в результате предпринятых государством изменений в экономике и политике;
• • ограничение в доступе к судебным средствам защиты прав иностранных инвесторов;
• • вооруженные действия, гражданские волнения и социальные беспорядки, повлекшие за собой причинение ущерба имущественным интересам инвестора и др.

Возникновение отношений по инвестированию капитала возможно только в рамках определенных видов договоров, например: соглашения о разделе продукции, лицензионные договоры и т. д.

Размер возмещения при наступлении страхового случая определяется суммой, отраженной в договоре страхования. Предельный размер такой суммы, по общему правилу, не может превышать 50 млн долл. США. Сама стразовая сумма ограничена 90% от стоимости инвестиций. По мнению Совета директоров МИГА, эта мера будет стимулировать инвестора быть осторожным и принимать все возможные действия, чтобы предотвратить либо минимизировать ущерб его инвестициям.

После возмещения инвестору ущерба Агентством, последнее приобретает право требовать сумму компенсации у государства — реципиента капитала. Применение института суброгации во многом осложняется тем обстоятельством, что ответчиком в таких спорах выступает суверенное государство, обладающее соответствующими иммунитетами.

Однако в соответствии со ст. 18 Конвенции все государства-члены, являющиеся участниками этого Соглашения, приняли на себя обязательство признать права Агентства, приобретаемые по суброгации. Это означает, что государство — реципиент капитала обязуется выплатить компенсацию МИГА как правопреемнику иностранного инвестора.

Еще одно многостороннее соглашение — Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (Вашингтон, 18 марта 1965 г.). Россия подписала эту Конвенцию, но пока не ратифицировала.

Конвенция направлена на разрешение таких инвестиционных споров, когда стороны конфликта занимают неравное положение по отношению друг к другу. С этой целью предпринимается попытка изъятия инвестиционных споров из-под юрисдикции национальных судов и передача их на рассмотрение в Международный центр по урегулированию инвестиционных разногласий при МБРР. Решение такого международного арбитражного суда является обязательным и обжалованию не подлежит. Согласно ст. 54 (1) Конвенции каждое договаривающееся государство признает решение арбитража, вынесенное в соответствии с настоящей Конвенцией, в качестве обязывающего и обеспечивает исполнение денежных обязательств, налагаемых решением арбитража, в пределах своей территории. С помощью этой нормы достигается отказ от судебного иммунитета государства, где осуществлялись иностранные инвестиции.

Сеульская и Вашингтонская конвенции в настоящее время вряд ли могут в достаточной степени отражать интересы мирового сообщества в целом, поскольку не вносят высокую степень предсказуемости в правоотношения между основными участниками инвестиционного процесса.

В апреле 1998 г. был разработан проект текста многостороннего соглашения по инвестициям под эгидой ОЭСР, но он до сих пор не вступил в силу.

Подводя итоги, следует отметить: заключение многосторонних инвестиционных соглашений осуществляется сегодня более чем скромными темпами, чем установление двусторонних межгосударственных связей по этой же проблематике. Большие деньги, как показала практика, с большей симпатией относятся к двусторонним доверительным контактам и гарантиям, нежели к многосторонним обещаниям, выдаваемым международными юридическими лицами.

Двусторонние инвестиционные соглашения отличаются от многосторонних аналогичных инструментов правового регулирования меньшим спектром охвата государств-участников. Тем не менее двусторонние соглашения имеют свои преимущества, они:

• • позволяют учитывать специфические интересы каждой из договаривающихся сторон за счет более скрупулезного регламентирования инвестиционной деятельности. Так, соглашения, заключенные с развивающимися странами, зачастую содержат оговорки, устанавливающие правила, которые вряд ли бы нашли поддержку и закрепление в международных конвенциях (например, оговорка о компенсации или национализации);
• • наделяют правом договаривающиеся стороны при необходимости менять отдельные положения соглашения в одностороннем порядке при возникновении на то крайней необходимости;
• • дают возможность в случае отсутствия необходимой нормы в универсальном соглашении восполнить пробел в праве и осуществить регулирование инвестиционных отношений с помощью соглашения и т. д.

Таким образом, двусторонние межправительственные соглашения по вопросам инвестиций являются специфическим источником международного материального и процессуального права, осуществляющим защиту иностранных инвестиций.

Здесь нужно сказать, что до принятия и широкого распространения на практике двусторонних соглашений действовала иная система двусторонних договоренностей. Приблизительно с конца XVIII в. США, некоторые западноевропейские государства, а также Япония подписали несколько соглашений о дружбе, торговле и навигации. В них содержались положения о защите собственности, запрете экспроприации собственности со стороны государства, где осуществляются инвестиции. Впрочем, после окончании Второй мировой войны в связи с установлением многосторонней торговой системы под эгидой Генерального соглашения по тарифам и торговле (как известно, главной целью этих соглашений была защита иностранных инвестиций) эти соглашения стали утрачивать свои былые позиции. Дело в том, что договоры о дружбе, торговле и навигации, как можно заметить из их названия, регулировали большой круг вопросов, а в изменившихся условиях, особенно начиная с 1960;х гг., необходимо было снизить риски экономического и политического характера, связанные с расширением инвестиционных вложений в экономику бывших колоний и зависимых стран, добившихся политической независимости. Для этих целей и была применена конструкция двусторонних инвестиционных соглашений, использовавшаяся только для охраны инвестиций.

Первые соглашения изначально были подписаны между развитыми и развивающимися странами, которые вступали в них главным образом для привлечения иностранных инвестиций, тогда как экономически развитые страны — экспортеры капитала расценивали данные соглашения как инструмент для защиты своих инвестиций в государстве-реципиенте. Со временем, когда некоторые развивающиеся страны получили статус страны-экспортера, их интересы изменились, и они стали решать с помощью двусторонних соглашений двуединую задачу: не только поощрения, но и защиты инвестиций. В настоящее время такие соглашения получили широкое распространение в сфере обеспечения охраны капиталовложений и применяются в отношениях между государствами с различным экономическим потенциалом.

Хотя Россия и приобрела с 2002 г. статус страны с рыночной экономикой, для нее, тем не менее, по-прежнему стоит на первом месте задача поощрения иностранных инвестиций. В нашей стране, как и во многих государствах, для двустороннего регулирования зарубежных инвестиций используется типовая проформа договора о взаимной защите и поощрении капиталовложений. Она утверждена постановлением Правительства РФ от 09.06.2001 № 456.

Типовой договор включает в себя следующие обязательные компоненты:

• 1) договаривающиеся стороны обязуются предоставлять инвесторам другой договаривающейся стороны национальный режим, т. е. такой правовой режим, в соответствии с которым иностранным инвесторам будут предоставлены равные условия с национальными инвесторами;
• 2) договаривающиеся стороны принимают на себя обязательства не принимать мер по принудительному изъятию иностранных инвестиций в форме экспроприации, национализации или иных мер, лишающих инвесторов их собственности, за исключением тех случаев, когда такие меры применяются «в общественных интересах». Причем они должны осуществляться на не дискриминационной основе, в строгом соответствии с законодательством и сопровождаться выплатой компенсаций в свободно конвертируемой валюте по рыночной стоимости капиталовложения;
• 3) договаривающиеся стороны предоставляют друг другу гарантии, как правило, беспрепятственного перевода сумм, которые были получены в виде прибыли и доходов иностранными инвесторами в результате их предпринимательской деятельности;
• 4) условия, определяющие согласие договаривающихся сторон на возможность рассмотрения споров в международном коммерческом арбитраже.

Наряду с договорами о взаимной защите и поощрении иностранных инвестиций на двустороннем уровне также подписываются соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. Они необходимы для того, чтобы определять: в каком из договаривающихся государств какие виды доходов и имущества будут облагаться налогами.

Первые международные налоговые соглашения возникли еще в XIX в. Так, в 1843 г. между Бельгией и Францией был подписан договор, который предусматривал обмен информацией и оказание взаимной помощи в налоговых спорах.

В современном мире существуют три модели типовых соглашений об избежании двойного налогообложения: модель ОЭСР, американская модель и модель ООН.

Модель ОЭСР была разработана Комиссией по фискальным вопросам ОЭСР. Свое закрепление она получила в Типовой конвенции ОЭСР 1963 г., которая подверглась переработке в 1977 г. В Российской Федерации при подготовке соглашений об избежании двойного налогообложения в качестве основы используется типовая модель ОЭСР. В настоящее время эта практика получила подтверждение в постановлении Правительства РФ от 24.02.2010 № 84, хотя одно из первых таких соглашений было подписано между СССР и США.

В 1980 г. была создана Типовая модель конвенции ООН, которая рекомендовалась в качестве базовой проформы для заключения соглашений по налогам между развитыми и развивающимися странами.

Американская, как и модель ОЭСР, в основном благоприятствуют экспортерам капитала, тогда как альтернативная им модель ООН содействует государствам, импортирующим капитал. В связи с этим для нашей страны было бы логичнее использовать при заключении соглашений в целях избежания двойного налогообложения модель ООН, а не модель ОЭСР.

Американская модель очень похожа на модель ОЭСР, но имеет некоторые отличия. Прежде всего, в соответствии с американской моделью у договаривающихся государств сохраняется право облагать налогом своих граждан, даже в том случае, если их местом пребывания является другое договаривающееся государство. Кроме этого, американская модель направлена, в отличие от модели ОЭСР, против попыток налогоплательщиков использовать предпринимательский договор как средство уклонения от налогов.

Основным назначением налоговых соглашений является устранение условий, при которых юридическим и физическим лицам каждого из договаривающихся государств не будут уплачиваться налоги с одного и того же дохода или вида имущества дважды — сначала в зарубежной стране, где осуществлялась деятельность, а затем в стране, где они являются резидентами.

Происхождение подобных ситуаций, в конечном счете, обусловлено действием двух принципов налогообложения, как то: территориальности и резиденции. В соответствии с первым принципом государство, будучи носителем налогового суверенитета, имеет право взимать налоги с доходов, полученных на его территории. Принцип резиденции позволяет государству облагать налогами доходы «своих» предприятий, осуществляющих деятельность за границей.

Применение того или иного принципа, а в некоторых случаях обоих вместе в налоговом законодательстве конкретного государства зачастую зависит от его экономического развития. Если развитые страны предпочитают придерживаться принципа резиденции, поскольку они вывозят капитал, то развивающиеся государства — напротив, заинтересованы в применении принципа территориальности, так как они являются странами — импортерами капитала. Впрочем, на практике нередки случаи применения одновременно двух принципов — это когда страна и экспортирует, и импортирует капитал. Тогда в отношении доходов, полученных резидентами, действует принцип резиденции, а в отношении доходов, полученных нерезидентами, — принцип территориальности. Из этого правила, разумеется, есть исключение. Так, некоторые страны традиционно применяют только один из названных принципов — принцип территориальности. Это Франция, Швейцария, Гонконг и страны Южной Африки.

Следует напомнить, что в отношении нерезидентов — физических лиц используется только принцип территориальности.

Заключая двусторонние межгосударственные соглашения, государства используют следующие способы избежания двойного налогообложения, резидентом которого является налогоплательщик — это способ освобождения от налогообложения и система налогового кредита.

Особенность способа освобождения от налогообложения состоит в том, что государство резиденции инвестора предоставляет налоговое освобождение в отношении определенных видов доходов, полученных из зарубежных источников, или наоборот, происходит освобождение от налогообложения в стране — источнике получения доходов. Как правило, освобождение распространяется на прямые доходы, тогда как косвенные — проценты, гонорары, роялты, дивиденды — облагаются налогом, правда, по сниженным ставкам. Названный метод встречается в соглашениях с участием Австрии, Бельгии, Испании, Исландии, Люксембурга, Нидерландов, Финляндии, Франции, Швейцарии.

Специфика другого способа — налогового кредита — в том, что государство резиденции инвестора относится к налогообложению зарубежных доходов этого лица так, как будто бы данный налог был уплачен в доход этого государства. В соответствии с этой системой государство допускает за некоторыми исключениями зачет уплаченных физическим или юридическим лицом в другом договаривающемся государстве подобных налогов.

Налоговый кредит может осуществляться в двух формах: в форме налогового кредита с отсрочкой либо налогового кредита без отсрочки. Если доходы от деятельности филиалов компании вычитаются из суммы налогооблагаемой прибыли материнской компании при условии поступления зарубежных доходов на счет материнской компании, то такой кредит будет называться кредитом с отсрочкой. Если же налоги с доходов от деятельности филиалов вычитаются из суммы налогооблагаемой прибыли материнской фирмы независимо от факта поступлении на ее счет денежных средств, то кредит считается кредитом, выданным без отсрочки.

Однако какой бы из рассмотренных способов избежания двойного налогообложения не использовался в двустороннем договоре, все они имеют в общем-то сходную структуру:

• 1) содержатся детальные правила определения того, какие доходы и имущество:
  • а) облагаются налогом, без каких бы то ни было ограничений в стране — источнике дохода;
  • б) облагаются налогом, но с некоторыми ограничениями в стране — источнике дохода;
  • в) подлежат полному освобождению от налогообложения в стране — источнике дохода.

Это очень важные положения, поскольку они определяют права на взимание налогов между государствами, заключающими подобного рода соглашения;

• 2) указывается, каким именно способом (освобождением от налогообложения или налоговым кредитом) будут достигаться поставленные в договоре цели;
• 3) содержатся правила недискриминации плательщиков по национальному признаку, взаимного обмена информацией между налоговыми службами двух стран и оказания взаимной помощи в сборе налогов;
• 4) указывается территориальное действие соглашения;
• 5) вводится унифицированная терминология;
• 6) определяются совместные процедуры, применяемые для разрешения споров, возникающих в ходе урегулирования вопросов, касающихся двойного налогообложения.

Из сказанного следует, что соглашения об избежании двойного налогообложения позволяют снизить риск двойного налогообложения; предотвратить налоговую дискриминацию; улучшить торговое и торгово-экономическое, культурное и научно-техническое сотрудничество между государствами; предотвратить избежание или уклонение от уплаты налогов; сделать более прозрачным режим взимания налогов с инвесторов в договаривающихся странах.

Прототипом свободной экономической зоны (СЭЗ) как региональной формы привлечения иностранных инвестиций послужил свободный порт, который использовался в основном для беспошлинного складирования товаров на время поиска покупателей. Первый свободный порт как обособленная территория появился в Генуе в 1595 г., потом в Венеции в 1661 г., в Марселе в 1669 г. В царской России такие порты возникли в Одессе (1817 г.), Владивостоке (1862 г.) и в Батуми (1878 г.).

В историческом смысле постоянно происходила эволюция СЭЗ, продолжается она и сейчас. От складирования товаров перешли к их сортированию и дообработке, т. е. к операциям, способствующим доброкачественному хранению, улучшению внешнего вида товаров и т. д. Следующим этапом преобразования СЭЗ стала их трансформация в центры производства товаров. На современном этапе, — когда определяющим фактором конкурентоспособности товаров служит не цена товара, а его новизна, высокое качество, — СЭЗ из производственных стали видоизменяться в научно-промышленные парки, технополисы.

• Под свободной экономической зоной согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур («Киотская конвенция» (Киото, 18 мая 1973 г.)) понимается «часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению» .

Понятие СЭЗ является довольно емким и, по мнению некоторых специалистов, может включать до 30 разновидностей СЭЗ. С целью упорядочения такого большого количества существующих СЭЗ неоднократно предпринимались попытки их классификации в зависимости от различных критериев.

Прежде всего, от вида осуществляемой хозяйственной деятельности выделяют:

• а) зоны свободной торговли — это группа, состоящая из двух или нескольких таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные мероприятия регулирования торговли практически для всей территории между составными территориями зоны в отношении товаров из этих территорий (ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) (30 октября 1947 г.)). Например, в рамках Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) создана зона свободной торговли промышленными товарами, однако на сельскохозяйственные товары этот режим не распространяется;
• б) вольные порты — это территории СЭЗ, где допускается в отличие от свободной таможенной зоны не только складирование товаров с целью их осмотра и проверки, но и хранение, обработка, переупаковка или проведение каких-либо других операций с товарами с целью их адаптации к условиям рынка сбыта;
• в) транзитные зоны, или беспошлинные зоны, они создаются для удобства транзитного движения, предоставляемого государствам, не имеющим выхода к морю (ст. 127, 128 Конвенции по морскому праву (МонтегоБей, 10 декабря 1982 г.));
• г) промышленно-производственные зоны — территории со специальным льготным таможенным режимом, в которых промышленные фирмы осуществляют производство экспортной и импортозамещающей продукции;
• д) научно-промышленные зоны, технополисы — территории со специальным льготным таможенным режимом, в которых располагаются исследовательские, проектные, научно-производственные высокотехнологические компании;
• е) сервисные зоны — территории со специальным льготным таможенным режимом, в которых располагаются фирмы и компании, осуществляющие финансовые и нефинансовые услуги;
• ж) зоны свободного предпринимательства — это ограниченные территории, города, морские и авиационные порты, пограничные станции со специальными льготными экономическими условиями для развития производств товаров и услуг.

Таможенный контроль на внешних и внутренних границах зоны свободного предпринимательства осуществляется государством.

В зависимости от характера собственности СЭЗ можно классифицировать на государственные, частные и смешанные.

По степени интегрированности в мировую и национальную экономику выделяют обычно два типа зон:

• 1) интравертированные в национальную экономику. Эти зоны заинтересованы в развитии связей с отраслями национальной экономики, находящимися за пределами зоны; этот вид СЭЗ нашел применение в промышленно развитых государствах, когда ставилась задача поднять уровень развития экономически отсталых регионов на основе привлечения капиталов из-за рубежа;
• 2) экстравертированные (анклавные) — это зоны, производство которых ориентировано на экспорт и получение валютных поступлений из-за рубежа. Анклавные зоны получили широкое распространение в развивающихся странах для привлечения иностранных инвестиций, технологий, управленческого опыта на базе предоставления льготного таможенного и налогового режимов.

В зависимости от способа организации и территории различают две группы зон:

• 1) территориальные — это зоны с обособленной территорией, на которой резидентные предприятия пользуются режимом хозяйствования;
• 2) функциональные — это зоны, характеризующиеся предоставлением льготного режима, который применяется исключительно к одному виду деятельности, независимо, на какой территории располагается фирма.

Примером таких зон могут служить закрытые административно-территориальные объединения (ЗАТО), действующие в Российской Федерации.

Создание СЭЗ выгодно государствам в большинстве случаев по следующим соображениям, а именно: СЭЗ позволяют получить новые источники инвестиций в государственную казну; содействуют более эффективному использованию местных природных ресурсов; способствуют получению новых технологий и развитию производства в рамках зоны; повышают занятость местного населения и открывают новые возможности для повышения уровня квалификации работников и т. д.

Одним из характерных признаков СЭЗ является предоставление различных льгот, которые также делятся на группы:

• 1) таможенные льготы — беспошлинный ввоз и вывоз товаров с территории СЭЗ;
• 2) налоговые льготы — полное или частичное освобождение от налогов на срок до пяти лет, снижение ставок с налога на прибыль;
• 3) финансовые льготы — льготные государственные кредиты, снижение ставки на оплату арендной платы за пользование землей, пользование производственными помещениями и др.;
• 4) административные льготы — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный режим въезда (выезда) иностранных граждан и т. д.

Впрочем, для привлечения крупных капиталов в СЭЗ одних льгот часто оказывается недостаточно. Необходимо наличие и взаимодействие целого комплекса факторов, в своей совокупности составляющих благоприятный инвестиционный климат: качество инфраструктуры СЭЗ, политическая и экономическая стабильность в государстве — реципиенте, стоимость и уровень квалификации работников.

Первые СЭЗ стали создаваться в Российской Федерации с 1990 г. с целью расширения притока зарубежного капитала, укрепления экспортного потенциала национальной экономики и успешной ее интеграции в мировую систему экономических связей.

Сначала они назывались зонами свободного предпринимательства. А правовая основа их регулирования была заложена в постановлениях Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990 № 106−1 и от 13.09.1990 № 165−1, где устанавливалась лишь принципиальная возможность создания СЭЗ, правовой режим которых предполагалось определить в специальных положениях, утвержденных Советом Министров РСФСР (например, Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь), утв. постановлением Совмина РСФСР от 25.09.1991 № 497). После принятия Закона РСФСР от 04.07.1991 № 1545−1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» правовое положение СЭЗ стало регулироваться и этим нормативным актом. Однако в силу имевших место коллизий между вступившим в силу Законом РСФСР и нормами положений потребовалось разъяснить возникшую ситуацию. С этой целью был издан Указ Президента РФ от 04.07.1992 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации», в котором декларировалось, что правовой режим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, включая порядок их налогообложения на территории СЭЗ, до принятия закона РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» определяются Законом «Об иностранных инвестициях в РСФСР» и соответствующими положениями о СЭЗ.

Значительным шагом по унификации и гармонизации норм о СЭЗ в рамках СНГ стал Модельный закон о свободных экономических зонах (принят Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ от 09.12.2000 № 16−5).

В настоящее время действует Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», основные положения которого предусматривают правовые и экономические основы создания и функционирования ОЭЗ в Калининградской области.

ОЭЗ создана в пределах всей территории Калининградской области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для России, как то: военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей, добывающей промышленности на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. ОЭЗ является частью государственной и таможенной территории РФ, но с льготным по сравнению с общим режимом инвестиций и предпринимательской деятельности. Другими словами, на территории ОЭЗ действует режим наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям, в отличие от национального режима на остальной территории нашей страны.

В отношении взимания таможенных платежей и иных платежей, в том числе сборов, уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, ОЭЗ рассматривается как находящаяся в таможенном режиме «Свободная таможенная зона» (ст. 1 Закона). Это означает, что от уплаты таможенных пошлин и других платежей освобождаются товары:

• а) произведенные в ОЭЗ и вывозимые в другие страны. Заметим, товар считается произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, — не менее 15% и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации (ст. 7 Закона);
• б) ввозимые из иностранных государств в ОЭЗ;
• в) произведенные в ОЭЗ и ввозимые на остальную часть таможенной территории РФ, что также должно подтверждаться сертификатом о происхождении товара;
• г) перевозимые транзитом в другие страны.

Администрация ОЭЗ вправе устанавливать льготы для стимулирования различных видов предпринимательской деятельности, а также вводить ограничения для защиты местных производителей.

Перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории ОЭЗ осуществляется беспрепятственно в соответствии с действующим российским законодательством и международными договорами РФ (ст. 16 Закона).

Вывод

Подводя итоги сказанному, можно констатировать, что ОЭЗ имеет существенные отличия от принятого понимания инвестиционной экономической зоны:

во-первых, режим льгот, предоставляемых в ОЭЗ, значительно сужен по сравнению с инвестиционными зонами, в которой наряду с таможенными преференциями действуют налоговые льготы («налоговые каникулы»);

во-вторых, режим ОЭЗ распространяется равно на всех инвесторов, т. е. иностранные юридические и физические лица не имеют заметных привилегий перед российскими инвесторами. Как известно, инвестиционные экономические зоны образуются исключительно для применения к иностранным инвесторам режима наибольшего благоприятствования, создания для них более привилегированного положения, нежели для национальных юридических лиц.

В настоящее время, таким образом, Калининградская область остается, наверное, одним из немногих образований, которое имеет некоторые характерные черты СЭЗ, а если точнее — свободной таможенной зоны.