Международный билль о правах человека

Международный билль о правах человека (далее — Билль) включает:

• 1) Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.;
• 2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и два Факультативных протокола к нему;
• 3) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Факультативный протокол к нему.
• 10 декабря 1948 г., заседая в Париже, ГА ООН своей резолюцией приняла Всеобщую декларацию прав человека (далее также — Декларация)^[1], согласно которой: «Все люди рождаются Ђсвободными и равными в своем достоинстве и правах» (ст. 1), поэтому каждый может пользоваться правами и свободами человека, закрепленными в Декларации, «без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения» (ст. 2).

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей, охватывающих политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права человека. В ст. 28 Декларации за каждым признается право «на социальным мир и международный порядок», при котором права и свободы, закрепленные в этом акте, «могут быть полностью осуществлены». Декларация допускает возможность ограничения гарантированных прав, однако, лишь на основании закона и исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других. Несмотря на то что Декларация была принята в форме резолюции ГА ООН, которая имеет рекомендательный характер, значение этого акта для всего человечества настолько велико, что сто положения не может игнорировать ни одно государство^[2].

• 16 декабря 1966 г. ГА ООН резолюцией 2200 А (XXI) одобрила:
  • — Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему:
  • — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Принятые одновременно, оба пакта, а также Факультативный протокол вступили в силу в 1976 г. Содержание преамбулы, а также соответственно ст. 1, 3 и 5 указанных пактов совпадают.

Международный пакт о гражданских и политических правах (далее — МПГПП) состоит из преамбулы и 53 статей. МПГПП обязывает государства уважать и обеспечивать каждому, находящемуся под его юрисдикцией:

• — право на жизнь;
• — запрет рабства, работорговли, подневольного состояния и принудительного труда;
• — свободу передвижения и выбора места жительства; презумпцию невиновности;
• — право на вступление в брак; равенство перед законом и запрет дискриминации и др.

МПГПП допускает ограничения большинства закрепленных в нем прав человека.

Статьи 28−45 МПГПП регламентируют компетенцию, порядок формирования и работы Комитета по правам человека. Комитет состоит из 18 независимых экспертов, избираемых сроком на четыре года из числа государств — участников МПГПП. Согласно ст. 40 МПГПП Комитет по правам человека рассматривает доклады государств-участников о мерах, принятых для претворения в жизнь прав и свобод человека, изложенных в договоре, а также о прогрессе, достигнутом в реализации этих прав. Изучив представленные доклады, Комитет делает замечания общего порядка, адресованные всех государствам. При определенных условиях он может также рассматривать межгосударственные споры относительно соблюдения участниками договора своих обязательств по нему.

Факультативный протокол к МПГПП предоставляет Комитету по правам человека возможность рассматривать сообщения от частных лиц относительно нарушений государствами — участниками МПГПП прав и свобод человека, гарантированных согласно этому договору.

15 декабря 1989 г. резолюцией 44/128 ГА ООП приняла Второй Факультативный протокол к МПГПП, положения которого согласно ст. 6 применяются в качестве дополнительных к МПГПП. Протокол обязывает его участников принять все необходимые меры для того, чтобы ни одного лицо, находящееся под юрисдикцией государств, присоединившихся к Протоколу, не подверглось смертной казни. Вместе с тем государство может сделать оговорку о применении смертной казни в военное время после признания вины в совершении военных преступлений, имевших место в военное время.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (далее — МПЭСКП) состоит из преамбулы и 31 статьи. Участники МПЭСКП обязуются «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление» прав и свобод человека, закрепленных в договоре. Среди гарантируемых прав: право на труд, право на охрану семьи, право на достаточный уровень жизни; право на создание профсоюзов и вступление в них и др.

10 декабря 2008 г. ГЛ ООН резолюцией 63/117 приняла Факультативный протокол к МПЭСКП (вступил в силу 5 мая 2013 г.), предоставляющий Комитету по экономическим, социальным и культурным правам рассматривать сообщения от частных лиц о нарушении государством — участником МПЭСКП прав и свобод человека, закрепленных в этом акте^[3]. Комитет также полномочен рассматривать межгосударственные споры, однако при условии, что обе стороны являются участниками Протокола.

Наряду с МПГПП и МПЭСКП, а также Протоколами к ним существует еще семь основных международных договоров по правам человека, в соответствии с каждым из которых учреждены контрольные органы:

• — Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации);
• — Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин);
• — Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (учрежден Комитет против пыток, а на основании Факультативного протокола к этому договору 1984 г. учрежден Подкомитет по предупреждению пыток;
• — Конвенция о правах ребенка 1989 г. и Факультативные протоколы нему (учрежден Комитет по правам ребенка);
• — Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (учрежден Комитет о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей);
• — Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. (учрежден Комитет по насильственным исчезновениям);
• — Конвенция о правах инвалидов 2006 г. (учрежден Комитет по правам инвалидов).

Ряд договоров дополнен Факультативными протоколами.

• [1] Резолюция Генеральной Ассамблеи 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. URL: daccess-ods.un.org/TMP/2 921 643.55516434.html
• [2] См. подробнее: Абашидзе Λ. X. Всеобщая декларация прав человека — величайший акт в истории человечества // РЕМП, 2008; СПб., 2009. С. 209−214.
• [3] 29 ноября 2013 г. на заседании Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам членом Рабочей группы по индивидуальным жалобам, подаваемым на основе Факультативного протокола к МПЭСКП был избран зав. кафедрой международного права РУДН, проф. А. X. Абашидзе.