Формы реализации аграрной политики Европейского Союза

Одним из основных направлений политики, проводимой ЕС на протяжении многих лет, является политика в области сельского хозяйства. Сельскохозяйственная политика наиболее разнородна и противоречива, требует огромных финансовых затрат. Сегодня это основа обеспечения продовольствием населения государств-членов.

Договор о функционировании Европейского Союза устанавливает цели и формы реализации аграрной политики. Согласно ст. 39 Договора целями общей аграрной политики являются: увеличение продуктивности сельского хозяйства при стимулировании технического прогресса и обеспечении рационального развития аграрно-промышленного комплекса, а также при оптимальном использовании производственных факторов, особенно рабочей силы; обеспечение достаточного уровня жизни сельского населения путем повышения индивидуального дохода лиц, занятых в сельском хозяйстве; стабилизация рынков; гарантированность надежности снабжения; обеспечение наличия продовольствия; обеспечение разумных потребительских цен на продовольствие.

Для обеспечения реализации целей аграрной политики был создан общий организационный механизм сельскохозяйственного рынка (ст. 40). Данный механизм в зависимости от продукции выступает либо в форме общих правил в отношении конкуренции, либо в форме обязательной координации различных рыночных структур, либо в форме организации европейского рынка. В соответствии со ст. 41 цели аграрной политики также достигаются эффективной координацией профессиональной подготовки и распространением агрономических знаний, а равно совместными действиями, направленными на увеличение потребления определенных продуктов. Все эти положения составляют основу сельскохозяйственного права ЕС.

Схема 11.8. Формы реализации аграрной политики Европейского Союза.

Защита прав потребителей в Европейском Союзе

Стремление к наднациональному регулированию прав потребителей в ЕС связано со все еще весьма существенными различиями подходов стран Европейского Союза к этой важной сфере, необходимостью исключения дискриминации по признаку гражданства и обеспечением активного участия потребителей в развитии внутреннего рынка Союза.

В этой области важно выделить две основные группы вопросов:

• 1) определение основных целей ЕС в сфере защиты прав потребителей;
• 2) закрепление в рамках ЕС основных прав потребителей, защищаемых на наднациональном уровне.

Комиссия сформулировала основные права потребителей на европейском уровне. К ним относятся:

• — право на охрану здоровья и безопасность потребителей;
• — право на защиту экономических интересов потребителей;
• — право потребителей на информацию и обучение;
• — право на представительство интересов потребителей;
• — право потребителей на возмещение убытков.

Развитие защиты прав потребителей шло от частного к общему — от вопросов обеспечения безопасности отдельных продуктов, вводящей в заблуждение рекламы — к более общему — закреплению принципа объективного вменения в отношении производителя дефектного товара за нанесение ущерба потребителю (Директива 2011/83/EU (25 октября 2011 г.)).

Единый европейский акт впервые зафиксировал принцип единой потребительской политики ЕС (ст. 100 а), развитый впоследствии в Маастрихтском договоре, когда о защите потребителей в Договоре об учреждении Европейского Сообщества появился специальный раздел XIV. Лиссабонский договор лишь изменил номер раздела (раздел XV Договора о функционировании Европейского Союза), полностью сохранив его содержание.

На современном этапе можно выделить следующие основные цели ЕС в сфере защиты прав потребителей (ст. 169 Договора о функционировании Европейского Союза):

• — достижение единого высокого уровня защиты прав потребителей;
• — обеспечение оптимальных условий для эффективного использования потребителями своих прав;
• — привлечение к формированию и реализации политики Союза по защите прав потребителей потребительских организаций;
• — обеспечение равных и эффективных гарантий прав потребителей на территории всех стран ЕС.

Схема 11.9. Защита прав потребителей в Европейском Союзе.