Защита прав торговых организаций и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) , муниципального контроля

В Российской Федерации как правовом государстве в качестве основ конституционного строя гарантируются свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина п. «в» ст. 71 относит к предметам ведения Российской Федерации.

Как видим, в стране должны создаваться максимальные благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики, и принятия специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов. Вместе с тем в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность.

Государственный контроль в торговле и общественном питании, за предоставлением услуг заключается в надзоре за выполнением законов и установленных правил. В первую очередь, в области защиты прав потребителей, а затемза соблюдением требований законодательных актов, регулирующих отношения между государством и коммерческой организацией, включая федеральные и региональные правила торговли, налоговое, антимонопольное, таможенное, санитарно-эпидемиологическое, противопожарное и другое законодательство.

Функциями государственного контроля наделены следующие федеральные органы исполнительной власти, а также региональные и местные органы, которые имеют право проверять различные направления производственной и хозяйственной деятельности торговых организаций и предприятий: Минпромторг России, Минздравсоцразвития России, Минфин России, МВД России, МЧС России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, ФЛС России, ФСФР России и др.

В качестве примера следует остановиться на основных задачах и функциях некоторых из этих государственных органов, касающихся контроля торговли и общественного питания. Так, задачами Роспотребнадзора являются:

• — государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;
• — деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.

Объектами государственного контроля Роспотребнадзора являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или услуги.

Роспотребнадзору подчинены территориальные управления, которые выполняют следующие основные функции:

• — проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также по согласованию с Росстатом — безопасность и качество продукции у производителя;
• — осуществляют контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;
• — контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;
• — приостанавливают реализацию товаров, не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан;
• — координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан;
• — рассматривают заявления, жалобы граждан на качество товаров, нарушения в работе торговых предприятий, предприятий общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом, изготовителем; и др.

Контроль за торговлей и общественным питанием осуществляют также и правоохранительные органы, в частности МВД России. Приказом МВД России и Минздравсоцразвития России от 03.11.2006 № 879/746 утвержден Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации. При этом органы МВД России и территориальные органы Роспотребнадзора должны руководствоваться следующими принципами: законность; исключение дублирования функций и полномочий в установленной Регламентом сфере деятельности; гласность при строгом соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны; самостоятельность в реализации собственных задач и полномочий, а также в выработке форм и методов использования собственных сил и средств.

Основными задачами взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора являются: создание единой системы защиты прав потребителей товаров, работ и услуг от противоправных посягательств; защита экономических интересов добросовестных российских и зарубежных предпринимателей; защита потребительского рынка от распространения продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, не отвечающей требованиям, предъявляемым законодательством РФ; создание системы мониторинга административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров, работ и услуг; формирование негативного общественного отношения к приобретению и распространению контрафактной продукции.

Приказом Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 № 658 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Контрольными функциями обладает Государственная противопожарная служба (см. постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе»). Должностные лица службы пожарной безопасности имеют право проводить обследования и проверки производственных, торговых, складских и других помещений и строений, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, транспортных средств, открытых площадок, территорий, оборудования и технологических процессов на предмет обязательного соблюдения требований пожарной безопасности, установленных законодательством РФ.

Как видим, контролирующих органов много и полномочия их разнообразны. Неслучайно, что основной аргумент предпринимателей против государственного контроля заключается в том, что слишком много контролирующих органов с обширными полномочиями. Не секрет, что на методы, способы и средства проведения контроля (надзора) со стороны коммерческих организаций большое количество нареканий и жалоб. Практика прокурорского надзора показывает, что нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов со стороны чиновников распространены и многочисленны. Только в 2008 г. прокуроры внесли по результатам проверок более 10 тыс. представлений, объявили 1,5 тыс. предостережений, направили в суды около 1 тыс. исков и заявлений. Это не считая 4 тыс. привлеченных к дисциплинарной ответственности и больше 6 тыс. принесенных протестов.

В свою очередь Счетная палата РФ проверила территориальные органы и бюджетные учреждения, подведомственные Росприроднадзору, Россельхознадзору, Росгидромету, Ростехнадзору на предмет, как используются средства от предпринимательской и «иной приносящей доход» деятельности контролеров. По мнению специалистов Счетной палаты РФ, само создание такого «механизма извлечения» прибыли создает благоприятную почву для коррупции, а также оказывает несанкционированное давление на предпринимательские структуры, особенно малого и среднего бизнеса. В ходе проверки выяснилось, что в 2008 г. доход федеральных государственных унитарных предприятий за счет внебюджетной деятельности по Ростехнадзору составил 4,3 млрд руб. (40,5% общего объема финансирования), по Росгидромету — 3,8 млрд руб. (31.3%), по Россельхознадзору — 3,8 млрд руб. (26,3%), по Росприроднадзору — 0,7 млрд руб. (15,2%). В отдельных учреждениях внебюджетные доходы в несколько раз превысили объем средств, полученных из федерального бюджета. При этом в проверенных организациях не нормируются предоставляемые услуги и расценки на них. Обнаружились многочисленные договоры между бюджетными и коммерческими организациями на оказание посреднических услуг, отказаться от которых представители малого и среднего бизнеса не могут. Только в одной из лабораторий Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу было выявлено 28 контрактов с посредническими структурами на 25 млн руб.2.

Это результаты очень жесткой опеки малого и среднего бизнеса со стороны чиновников всех уровней. Почти повсеместно выявлены факты, когда органы государственной власти, местного самоуправления и контроля издают незаконные нормативные правовые акты, касающиеся практически всех сфер предпринимательской и общественной деятельности и ущемляющие права ее участников. Сейчас по указанию Правительства РФ все министерства и федеральные службы обязаны издать соответствующие приказы. Так, Минобрнауки России своим приказом от 07.10.2009 № 375 утвердило Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства образования и науки Российской Федерации. Аналогичный приказ издало Федеральное агентство связи от 22.10.2009 № 265.

По поручению президента и премьера Правительственная комиссия по проведению административной реформы дала задание рабочей группе, возглавляемой главой ФАС России, проанализировать функции и полномочия органов власти. Первым такому анализу подвергся Минсельхоз России, в результате которого было выявлено, что около 60% функций этого Министерства и его подразделений являются избыточными. Вся их «польза» в создании бессмысленных препятствий для бизнеса и благодатной почвы для коррупции.

Как видим, модернизация российской экономики возможна только тогда, когда органы государственной власти и местного самоуправления не мешают бизнесу, а наоборот, создают для него максимально комфортные условия, обеспечивают гибкое регулирование, защиту конкурентной среды и прав потребителей.

Неслучайно законодатели решили защитить их права и интересы в процессе проведения контрольных мероприятий. Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливаются порядок организации и проведения проверок; взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности этих органов, их должностных лиц; а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Надо отметить что положения этого Закона не [применяются к отношениям, связанным с проведением: финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, транспортного контроля, таможенного контроля, санитарно-карантинного и ветеринарного контроля и др. Они регулируются специальными законами.

Согласно Закону государственный контроль (надзор), федеральный, региональный государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, мероприятия по контролю — это проведение государственными и местными органами власти проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Что касается мероприятия по контролю, то оно представляет собой совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций. Последние рассматривают документы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и т. д.

В Законе также формулируются основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Среди них:

• — преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности1;
• — презумпция добросовестности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
• — открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также другой информации об их организации, о правах и обязанностях органов и должностных лиц, осуществляющих этот контроль и надзор;
• — проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
• — недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• — недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности;
• — ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
• — недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
• — финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий, но контролю;
• — разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

В Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ четко определяются требования, которые предъявляются к организации и проведению плановой проверки.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В ежегодных планах проведения плановых проверок государственных и местных органов власти указываются следующие сведения:

• 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
• 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
• 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
• 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении совместной проверки указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в порядке, установленном Правительством РФ, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана. Этот план проведения плановых проверок Генеральная прокуратура РФ размещает в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица индивидуального предпринимателя;

• 2) окончания проведения последней плановой проверки;
• 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем отдельных видов деятельности, требующих представлений уведомлений в соответствующие государственные органы.

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.

Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей — членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем 10% общего числа членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

• 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
  • а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Как свидетельствуют первые результаты — почти половину из 27 тыс. заявок, поданных государственными органами и органами местного самоуправления за 10 месяцев 2009 г. на проведение внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, прокурорские работники отклонили. Полученные цифры показывают необоснованность большинства проверок, которые проводятся в лучшем случае «для галочки», а в худшем — носят недобросовестный, так называемый заказной характер.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 ч для малого предприятия и 15 ч для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 ч.

В Законе особое внимание обращается на порядок организации проверки. Проверка проводится только на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в этих документах. В распоряжении или приказе о проверке указывается: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций. Естественно, в этих документах указываются наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка. Четко формулируются цель, задачи и предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; сроки проведения и перечень мероприятий, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. В соответствующем распоряжении или приказе должен содержаться перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям необходимо для достижения целей н задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

• — проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
• — осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя за исключением случая проведения такой проверки, но основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• — требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
• — требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
• — распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
• — превышать установленные сроки проведения проверки;
• — осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета мероприятий по контролю, в котором фиксируются проверяющими органами все сведения, касающиеся контроля. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного мероприятия по контролю, делается соответствующая запись.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, органы государственного контроля (надзора) обязаны в течение 10 дней со дня принятия таких мер сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля имеют следующие права:

• — непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• — получать информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Законом;
• — знакомиться с результатами проверки и указывать в акте о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
• — обжаловать действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю при проведении государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями проверяющих, включаются также их расходы на получение юридической или иной профессиональной помощи для отстаивания своих законных интересов. В то же время вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

В законе предусмотрена и общественная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе:

• — обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
• — обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.

В то же время юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и представители, необоснованно препятствующие проведению мероприятий по контролю, и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении нарушений законодательства РФ могут привлекаться к административной и уголовной ответственности.

Спустя два года после принятия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Минэкономразвития России разработало специальную систему мониторинга, данные в нее должны предоставлять федеральные и региональные контролирующие органы, муниципалитеты. Пока наиболее полные данные существуют по федеральным органам власти. На них, по сведениям Министерства, в 2010 г. пришлось 93% всех проверок. Самыми активными были МЧС России, Роспотребнадзор, ФНС России, Ростехнадзор и МВД России. В прошлом году чиновники всех уровней провели 2,6 млн проверок, в них принимали участие 161 тыс. человек. В общей сложности они потратили на проверки более 12 млн рабочих дней и выявили 1,7 млн правонарушений.

В среднем каждое предприятие проверяется контролерами один раз в пять лет. Однако особую настороженность у Министерства вызывает большое количество выездных проверок, на них приходится 86% от общего количества таких мероприятий, а на документарные, т. е. невыездные проверки, в некоторых министерствах приходится менее 3%. И если в случае с МЧС или Ростехнадзором это попятно, объекты надо рассматривать на месте, то самыми выездными оказались чиновники ФСФР России, которые в большей части могут работать с документами1.

Работа каждой службы, ее сотрудника и отдельной проверки стоит казне денег. И не малых. Так, затраты бюджетов всех уровней на одного сотрудника контролирующих органов составляют более 550 тыс. руб. в год, каждое контрольное мероприятие обходится в 31,2 тыс. руб. При этом, например, в Россельхознадзоре на каждое выявленное нарушение тратится 949 тыс. руб. По данным Минэкономразвития России, сумма уплаченных штрафов к объему выделяемых средств контролирующим органам составляет 14,5%2. Возникает вопрос, кому нужен такой контроль?

Следует подчеркнуть, что в последнее время обеспокоенные неадекватностью поведения некоторых государственных служащих был принят целый пакет нормативных правовых актов, который направлен на борьбу со злоупотреблением служебным положением. Среди них, прежде всего, надо назвать Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с пей, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Согласно Закону противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В этом Законе РФ помимо установления организационных основ противодействия коррупции, принятия профилактических мероприятий, главных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции предусмотрены меры, которые касаются чиновников всех уровней. Так, ст. 8 Закона обязывает государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как своих, так и супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей.

Согласно Закону министерства и федеральные службы принимают соответствующие нормативные акты. Так, Минпромторг России подписал приказ от 29.09.2009 № 874 «О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Минпромторга России к совершению коррупционных правонарушений». Отдел государственной службы и кадров Административного департамента обязан обеспечить регистрацию таких уведомлений и передачу руководству Министерства с целью организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении. Безусловно, принятие аналогичных документов во всех федеральных и местных органах власти сыграло бы профилактическую роль, направленную на уменьшение злоупотреблением служебным положением, коммерческий подкуп и т. д.

Логическим продолжением в этом направлении стало принятие Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа к данной информации. В нем также сформулированы основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления. Таковыми являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность данной информации и своевременность ее представления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения такой информации любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организации на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с этим Законом Правительство РФ приняло постановление от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». Этот документ является важным шагом Правительства РФ к обеспечению гражданам более широкого доступа к информации о деятельности государственных органов в электронном виде, упрощению процедур оказания населению услуг, повышению эффективности общественного контроля за деятельностью властных структур.

Постановлением утверждены перечни информации, которая с 1 января 2010 г. стала обязательной для размещения на сайтах Правительства РФ, министерств и федеральных служб, вплоть до годовых планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Найти работу, скачать бланки для оплаты налогов, узнать о тарифах ЖКХ, правилах получения российского гражданства, о том, как открыть свой бизнес — все это и многое другое можно сделать с помощью Интернета на Едином портале государственных и муниципальных услуг. С 15 декабря 2009 г. в тестовом режиме начал действовать портал GOSUSLUGI.RU, на котором размещена информация о государственных услугах.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 утвержден Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание.

Следующий момент касается размера платы за предоставление государственных услуг. Минэкономразвития России должно разработать основные положения по расчету платы за услуги, а министерства — в двухмесячный срок утвердить методики расчета. При этом цена на государственную услугу не может превышать экономически обоснованные расходы на ее оказание.

Сбить цены на государственные услуги поможет и то, что от их оказания отказываются коммерческие структуры. В документе четко указано, что право предоставлять госуслуги имеют только федеральные органы исполнительной власти, федеральные госучреждения, федеральные государственные унитарные предприятия. Всевозможные посреднические фирмы, нередко аффилированные с госучреждениями и процветавшие до сих пор на такой близости, больше на этом зарабатывать не смогут. Более того, ряд услуг уже сейчас являются бесплатными. К ним относятся услуги, как отмечалось выше, на проведение любых экспертиз и исследований по инициативе государственных контролеров, решивших, например, проверить качество товара в магазине. Предприниматель не обязан оплачивать подобные расходы из своего кармана.

Более того, с 2011 г. в России вообще запрещено спрашивать с граждан какие-либо справки, если они уже имеются в государственных и муниципальных информационных фондах. Надо внедрить нормальный документооборот, считает председатель Правительства РФ Владимир Путин, «и люди не должны будут больше бегать за этими справками по инстанциям» .

Перевод государственных услуг в электронный вид позволит сократить бюрократические проволочки, подтвердить целесообразность необходимой информации для оказания госуслуг и в целом упростить все процедуры. Между государственными структурами уже налаживается электронный обмен данными. Н гражданин перестанет быть почтальоном своих справок. Всемирная сеть должна коснуться не только министерств и федеральных служб, субъектов РФ, но и муниципалитетов. Она должна использоваться при оказании услуг в здравоохранении, социальной защите, занятости, записях актов гражданского состояния, культуры, имущества, земельных отношениях, строительства и т. д.