Надзор за исполнением законов на транспорте

Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195 прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте отнесен к одному из важнейших направлений надзорной деятельности. Содержание надзора связано с проверкой транспортными прокурорами исполнения законов на водном, воздушном, железнодорожном транспорте субъектами, определенными ст. 21 Закона о прокуратуре, выявлением причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятием мер к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и возмещению причиненного ущерба интересам государства, других лиц в определенных законом случаях.

Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и прав человека и гражданина в сфере транспорта, исполнение законов в указанной сфере федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими деятельность на транспорте; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

К числу специализированных федеральных органов исполнительной власти относятся Минтранс России, а также находящиеся в его ведении Ространснадзор, Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот^[2]. При этом не менее важная роль отведена и ряду других органов, осуществляющих свои полномочия на транспорте, в том числе Ростехнадзору, Роспотребнадзору, Роструду, ГИМС МЧС России, Росимуществу, ФАС России и др.

Задачами надзора являются обеспечение законности в сфере: безопасности транспорта (в том числе в части антитеррористической защищенности, экологической безопасности), прав пассажиров, трудовых прав работников транспорта и охраны труда, прав субъектов предпринимательской деятельности, сохранности грузов, приватизации и управления государственной собственностью, а также противодействия коррупции.

Пределы надзора определяются согласно установленной Генпрокурором РФ компетенции региональных транспортных прокуроров, а также путем разграничения компетенции между транспортными прокурорами районного звена приказами региональных транспортных прокуроров.

Характеристика законодательства в сфере транспорта

Основу законодательства составляют Конституция РФ, международные договоры, федеральные законы. В зависимости от вида транспорта соответствующие вопросы регулируются кодексами, транспортными уставами на видах транспорта. Эти базовые законы содержат положения об организации работы транспорта, осуществлении государственного контроля за этой деятельностью, положения, относящиеся к транспортной инфраструктуре, персоналу, экипажу, транспортным предприятиям, организации полетов, движения, плавания, транспортной безопасности, поиску и спасанию, расследованию транспортных событий, перевозок грузов и пассажиров, выполнения работ, ответственности перевозчика, эксплуатанта, владельца транспортных средств, инфраструктуры и грузоотправителя.

Так, на воздушном транспорте действует Воздушный кодекс, согласно п. 1 ст. 2 которого воздушное законодательство состоит изданного Кодекса, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил (ФАП)^[3], а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ. Деятельность железнодорожного транспорта регулируют Федеральные законы от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Минтранса России, действующие нормативные правовые акты МПС России. Морской транспорт эксплуатируется с учетом требований международных договоров^[4], морских законов и правил иностранных государств^[5], КТМ (разработан с учетом положений международных конвенций, ратифицированных Россией), Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

КВВТ является основой функционирования речного транспорта. Применяется также Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» .

Во исполнение законодательных норм приняты Правила расследования авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации (ПРАПИ-98) (утв. постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 № 609), Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации" (утв. приказом Минтранса России от 29.12.2003 № 221), Положение о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий (утв. приказом Минтранса России от 25.12.2006 № 163), Положение о порядке расследования аварийных случаев с судами (утв. приказом Минтранса России от 14.05.2009 № 75).

Общими для всех транспортных сфер являются Закон РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей», федеральные законы от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 04.05.201! № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (на его основе на конкретных видах транспорта разрабатываются технические регламенты, определяющие требования безопасности), от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (устанавливает правовые основы единого системного подхода к организации антитеррористической защиты объектов всех видов транспорта) и др.

Особенности регулирования труда работников транспорта определены в гл. 51 ТК (ст. 328−330).

Вопросы привлечения к административной ответственности за совершение нарушений правил движения и эксплуатации транспорта определены гл. 11 КоАП.

• [1] Борисове. В., Городков Ю. А., Диканова T. А., Изгагина Т. Ю. Ястребов В. В.
• [2] Минтранс России, Ространснадзор также осуществляют полномочия в сфере автомобильного транспорта, метрополитена, наземного электрического транспорта. В ведении Минтранса России находится Росавтодор. Надзор за исполнением законов в сфере автомобильного транспорта осуществляют территориальные прокуроры.
• [3] Положение о подготовке указанных правил утверждено постановлением Правительства РФ от 27.03.1998 № 360 «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах» .
• [4] Конвенция для объединения некоторых правил относительно столкновения судов 1910 г., Конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др.
• [5] Указанные нормативные правовые акты российские судовладельцы, экипажи судов обязаны соблюдать независимо от их ратификации Россией в территориальных водах иностранных государств.