Ответственность за нарушение жилищного законодательства
Санкция означает наступление (возможное наступление) для правонарушителя негативных (отрицательных) последствий и охватывает все случаи государственного принуждения. То есть юридической ответственностью является не всякая мера государственного принуждения. Некоторые меры служат лишь средством превентивного (профилактического) воздействия на правонарушителя, например, запрет использовать жилые… Читать ещё >
Ответственность за нарушение жилищного законодательства (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Для того чтобы рассмотреть вопросы, касающиеся ответственности за нарушение жилищного законодательства, необходимо обратить внимание на два понятия — «юридическая ответственность» и «санкция» .
Юридическая ответственность — это, прежде всего, применение к правонарушителю мер государственного принуждения. Данное принуждение исходит от государства в лице соответствующих органов, в частности суда, и применяется только в случае нарушения конкретных норм права и является формой государственного осуждения неправомерного поведения субъекта (многие правила поведения лишь тогда могут признаваться правовыми нормами, когда их соблюдение гарантируется государственным принуждением).
Санкция означает наступление (возможное наступление) для правонарушителя негативных (отрицательных) последствий и охватывает все случаи государственного принуждения. То есть юридической ответственностью является не всякая мера государственного принуждения. Некоторые меры служат лишь средством превентивного (профилактического) воздействия на правонарушителя, например, запрет использовать жилые помещения в качестве нежилых помещений или требования, обязывающие граждан соблюдать правила пользования жилым помещением, или иные требования законодательства. Юридическая ответственность означает применение к правонарушителю таких мер государственного принуждения, которые влекут дополнительные негативные последствия в его личной или имущественной сфере, в частности возмещение имущественного вреда, выселение из жилого помещения и др.
Юридическая ответственность применяется на базе ряда оснований (условий): наличие факта правонарушения, причинно-следственная связь правонарушения с поведением субъекта (его действиями или бездействием), противоправность поведения и вина правонарушителя (в форме умысла или неосторожности). Нормами отдельных отраслей права предусматривается уголовная, административная, гражданская и иная ответственность[1].
В ЖК РСФСР вопросы ответственности за нарушение жилищного законодательства были предусмотрены разд. V. В частности, ст. 154 была установлена ответственность за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства:
" Лица, виновные:
в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;
в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;
в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий; в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению; в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;
в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Законодательством Союза ССР и РСФСР может быть установлена ответственность и за другие нарушения жилищного законодательства"[2].
В ЖК РФ, к сожалению, нет аналогичных раздела и статей, касающихся ответственности за нарушение жилищного законодательства. Однако соответствующие меры ответственности за нарушение жилищного законодательства (совершение правонарушений в области жилищных отношений) предусмотрены российским законодательством.
Уголовный кодекс РФ в ст. 139 предусматривает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, то есть права, которое предусмотрено Конституцией РФ (ст. 25) и жилищным законодательством (ст. 3 ЖК РФ). Статьей 139 УК РФ установлено следующее:
" 1. Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, -.
наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, -.
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, -.
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Примечание. Под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания" .
В КоАП РФ имеется ряд статей, касающихся административной ответственности за нарушение жилищного законодательства, в том числе ст. 7.21 и 7.22. Статьей 7.21, предусматривающей ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, установлено:
" 1. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению -.
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах -.
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей" .
Статья 7.22 КоАП РФ посвящена нарушениям правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и предусматривает следующее:
" Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей" .
При этом необходимо иметь в виду, что Государственная жилищная инспекция в силу своих полномочий имеет право выносить постановления об административном правонарушении в отношении граждан, должностных лиц, а также юридических лицах за нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в соответствии со статьями 7.21, 7.22, 7.23, 19.4 и 19.7 КоАП РФ.
В ГК РФ можно назвать ст. 293, которая предусматривает порядок прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение. В случаях, указанных в данной статье, например, если собственник использует жилое помещение не по назначению (не для проживания граждан), то жилое помещение, принадлежащее правонарушителю, может быть продано с публичных торгов. То есть он может быть по иску органа местного самоуправления на основании судебного решения лишен имеющегося у него жилья. В ст. 687 ГК РФ «Расторжение договора найма жилого помещения» в случаях виновных действий (бездействия) нанимателя и другие граждан, за действия которых он отвечает, договор найма жилого помещения по требованию наймодателя может быть расторгнут, и граждане могут быть выселены в судебном порядке из занимаемого по данному договору жилого помещения (ст. 688).
При невыполнении финансовых обязательств Законом об ипотеке предусмотрена утрата собственником занимаемого жилого помещения. Статьей 78 «Обращение взыскания на заложенные жилой дом или квартиру» установлено следующее:
" 1. Обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квартира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.
Освобождение таких жилого дома или квартиры осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
2. Обращение взыскания на заложенные жилой дом или квартиру возможно как в судебном, так и во внесудебном порядке с соблюдением правил, установленных главой IX настоящего Федерального закона.
Жилой дом или квартира, которые заложены по договору об ипотеке и на которые обращено взыскание, реализуются путем продажи с торгов, проводимых в форме открытого аукциона или конкурса.
3. Договор найма или договор аренды жилого помещения, заключенные до возникновения ипотеки или с согласия залогодержателя после возникновения ипотеки, при реализации жилого помещения сохраняет силу. Условия его расторжения определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и жилищным законодательством Российской Федерации" .
Непосредственно в ЖК РФ имеется ряд статей, в которых говорится об ответственности и предусматриваются различные санкции, как правило, гражданско-правового или административного характера в отношении правонарушителей. В качестве крайней меры предусмотрено даже выселение граждан из жилых помещений (лишения права собственности на жилое помещение) — ст. 29 и 91. Автор настоящего учебника неоднократно в своих изданиях обращал внимание на то, что необходимо исключить данные нормы из жилищного законодательства, имея в виду, что гражданам Конституцией РФ (ст. 40) гарантировано право на жилище. Например, можно предусмотреть для правонарушителей-нанимателей жилых помещений и членов их семей высокие административные штрафы или переселять их в менее комфортное жилье. Полагаем, что нынешняя правовая позиция российского государства по отношению к конституционному праву граждан на жилище и лишению этого права должна быть изменена, поскольку она несоразмерна совершаемым гражданами правонарушениям и существенно ущемляет их жилищные права.