Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов ФСБ России, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов ФСБ России, к которым относятся:

• 1) собственно ФСБ России (центральный аппарат);
• 2) территориальные органы безопасности (управления (отделы) по отдельным регионам и субъектам РФ);
• 3) органы безопасности в войсках (управления (отделы) в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях);
• 4) пограничные органы (управления (отделы, отряды) по пограничной службе);
• 5) иные органы безопасности (другие управления (отделы), осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов ФСБ России);
• 6) авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные организации, научные, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения, организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом РФ. Управление ФСБ России осуществляется директором, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ. Правовой статус директора ФСБ России приравнивается к статусу федерального министра.

Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям.

• 1. Контрразведывательная деятельность, нацеленная на выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
• 2. Борьба с терроризмом, т. е. деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
• 3. Борьба с преступностью, осуществляемая посредством проведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ России, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
• 4. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки ФСБ России в целях получения информации об угрозах безопасности РФ со стороны иностранных государств.
• 5. Пограничная деятельность, направленная па защиту и охрану государственной границы РФ.
• 6. Обеспечение информационной безопасности, т. е. деятельность при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств, а также при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации.

Полномочия органов ФСБ России представляют собой комплекс взаимосвязанных между собой обязанностей и прав. К основным обязанностям ФСБ России Федеральный закон о ФСБ России относит следующее:

• — выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ;
• — добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
• — выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к ведению органов ФСБ России;
• — выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;
• — разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
• — обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в ОВД, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• — обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
• — участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну;
• — проводить во взаимодействии со СВР России мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
• — осуществлять в пределах своих полномочий меры, но обеспечению защиты и охраны государственной границы РФ.

В числе основных прав органов ФСБ Закон предусматривает следующие:

• — устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
• — проводить ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды;
• — осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности, а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;
• — осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы;
• — осуществлять внешнюю разведывательную деятельность;
• — осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к ведению органов ФСБ России;
• — составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным к ведению органов ФСБ России;
• — беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены к ведению органов ФСБ России;
• — проверять у лиц документы, удостоверяющие их личность, осуществлять их личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении административных правонарушений или преступлений;
• — проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
• — использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ России, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

В системе ФСБ России выделяют особую группу органов обеспечения безопасности РФ — находящиеся в его прямом подчинении территориальные органы ФСБ России. К ним относятся:

• 1) управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (собственно территориальные органы безопасности);
• 2) органы безопасности в войсках;
• 3) пограничные органы и другие органы безопасности.

В отличие от общей компетенции органов ФСБ России, но субъектам РФ, силы органов безопасности в войсках и пограничных органов безопасности сконцентрированы на работе с определенным кругом субъектов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2000 № 318 «Об утверждении Положения об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках)» органы безопасности в войсках в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность в Вооруженных Силах РФ, во внутренних войсках МВД России, в федеральном органе государственной охраны, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, в спасательных воинских формированиях МЧС России, в федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях.

В систему органов безопасности в войсках входят:

• 1) Управление военной контрразведки (Третье управление) ФСБ России;
• 2) управления и отделы ФСБ по военным округам и флотам, округу Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны, внутренним войскам МВД России, группам войск и объединениям центрального подчинения;
• 3) отделы ФСБ России по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования, организациям Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Пограничная служба ФСБ России существует с момента упразднения в 2003 г. Федеральной пограничной службы и передачи ей всех функций последней. Руководитель Пограничной службы ФСБ России является по должности первым заместителем директора ФСБ России.

Основными направлениями деятельности пограничных органов ФСБ России являются:

• — защита и охрана государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения;
• — обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ;
• — защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• — охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромпых видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами и законодательством РФ.