Организация инновационного менеджмента на макроэкономическом уровне

В последние десятилетия уровень развития и динамизм инновационной сферы: науки, новых технологий, наукоемких отраслей — обеспечили основу относительно устойчивого экономического роста мировой экономики.

Бурное развитие наукоемких производств товаров и услуг, произошедшее в рамках концепции инновационных технологий в 1990;е гг., привело к ускорению экономического роста промышленно развитых стран и формированию в мировом хозяйстве новой парадигмы роста на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов. Фактически на национальном уровне в качестве базовой сформировалась инновационная политика.

В Руководстве Осло записано: «Инновационная политика сформировалась как сплав научно-технической и промышленной политики. В ней принимается за аксиому то, что знания во всех формах играют решающую роль в экономическом прогрессе, а инновации являются комплексным и системным явлением. Системные подходы к инновациям нацеливают политику преимущественно на взаимодействие социальных институтов и интерактивные процессы, действующие при создании знаний, их распространении и применении. Термин „национальная инновационная система“ был введен именно для описания этого множества институтов и потоков знаний. Такая теоретическая панорама влияет на выбор вопросов, задаваемых при инновационных обследованиях, и подразумевает необходимость, к примеру, исчерпывающего охвата всевозможных взаимосвязей и источников знаний» .

Концепции национальных инновационных систем (НИС) рассматривают отдельные элементы инновационного процесса как взаимосвязанные звенья сложной системы, функционирование которой обеспечивается определенным набором институциональных факторов.

Концепции национальных инновационных систем тесно связаны с системным взглядом на инновации, который предполагает рассмотрение влияния внешних институтов, понимаемых в широком смысле, на инновационную деятельность предприятий и прочих субъектов. Выделение значимости процессов передачи и диффузии идей, навыков, знаний и сигналов, содержащих полезную информацию, и передача их по каналам и сетям обеспечивают изменение социального, политического и культурного фона. Указанное взаимодействие определяет направления и перспективы развития инновационной деятельности на национальном уровне.

Инновационная деятельность, рассматриваемая как динамический процесс, при котором знания накапливаются посредством обучения и взаимодействий, привела к тому, что концепции инновационного развития первоначально появились в контексте национальных инновационных систем. Следует признать, что многие положения этих концепций применимы к инновационным системам как регионального, так и международного масштабов.

Национальная инновационная система представляет собой комплекс институтов правового, финансового, организационного и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности. Национальная инновационная система формируется под влиянием множества объективных для данной страны факторов, включая территориальные размеры, наличие природных и трудовых ресурсов, особенности исторического развития институтов государства и форм предпринимательской деятельности. Эти факторы выступают долгосрочными детерминантами направления и скорости эволюции инновационной активности экономических систем, стимулируемых национальной инновационной политикой.

Каждая НИС характеризуется собственными особенностями институционального взаимодействия ее элементов. Отличаются национальные инновационные системы соотношением долей системы «государственное регулирование + свободный рынок» в выполнении инновационных функций, что во многом определяет:

• — роль крупного, среднего и малого бизнеса в инновационной деятельности;
• — соотношение фундаментальных и прикладных исследований и разработок;
• — отраслевую динамику и пропорции развития инновационной деятельности.

Среди общих тенденций развития национальных инновационных систем, характерных для передовых стран мира, следует выделить:

• — признание приоритетов инновационного развития на фоне традиционного;
• — усиление роли государства в управлении инновационной деятельностью на макроэкономическом уровне;
• — усиление целевой ориентации инновационных разработок на решение не только производственно-экономических, по и социальных проблем;
• — формирование и развитие специализированных структур для интенсификации развития инновационных процессов;
• — ориентация на реализацию долгосрочных национальных, межотраслевых и глобальных научно-технических программ;
• — расширение межгосударственного сотрудничества в интересах интенсификации инновационного развития и рационального встраивания в глобальные цепочки создания добавленной стоимости с учетом международного разделения труда.

Следует отметить, что формирование глобальной инновационной сферы не только воздействует на содержание и приоритеты исследований в рамках национальной инновационной системы, но и изменяет природу организационных структур, осуществляющих инновационную деятельность, адаптирует стили и методы управления к формируемой новой корпоративной культуре.

Как и для многих сфер деятельности, для инновационной сферы, осуществляемой в рамках системы «государственное регулирование + свободный рынок», наблюдается тенденция сокращения прямого государственного влияния на инновационную деятельность, в частности в вопросах ее финансирования (рис. 4.5).

Рис. 4.5. Основные варианты прямого и косвенного государственного воздействия на развитие инновационной деятельности.

К основным тенденциям развития национальных инновационных систем следует также отнести интеграцию различных областей знаний, науки, техники и производства в системе горизонтальных связей. Горизонтальные связи на уровне «отрасль — отрасль», «предприятие — предприятие» и т. д. обеспечивают не только диффузию инноваций в их первозданном виде, но и трансформацию и развитие этих технологий исходя из региональной, отраслевой и другой специфики.

Важнейшей составляющей развития национальных инновационных систем явилось создание между научной и производственной сферами связующего звена в виде объектов инновационной инфраструктуры, включая: консалтинговые агентства, венчурные фонды, бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользования специализированным испытательным и измерительным оборудованием, инжиниринговые и реинжиниринговые компании, центры независимой экспертизы и т. д.

Эти звенья обеспечивают повышение эффективности горизонтальных связей, значительно облегчают межотраслевое и межфирменное развитие инновационных процессов, способствуют скорейшему внедрению инноваций.

Система управления инновационной деятельностью на национальном уровне часто носит многоуровневый характер. В табл. 4.5 представлена в качестве типового примера иерархия системы управления инновационной деятельностью США.

В целом в развитых странах уже прочно утвердилось понимание того, что для перехода к инновационной экономике необходима целостная национальная инновационная система, преобразующая новые знания в продукты и услуги, необходимые экономике и обществу. Эти системы включают финансовую инфраструктуру и формируются при активном участии государств, поддерживающих систему научных и инновационных фондов, которые имеют четко сформулированную логику и проверенные временем механизмы деятельности.

Согласно статистическим оценкам удельные затраты на НИОКР в Российской Федерации существенно уступают аналогичным показателям в передовых странах мира.

Таблица 4.5

Иерархия системы управления инновационной деятельностью в США

Расходы Российской Федерации па НИОКР составляют только 1% ВВП^[1], в то время как в ведущих странах мира расходы на НИОКР составляют 2−3% ВВП. Так, в США этот показатель равен 2,7%, а в таких странах, как Япония, Швеция, Израиль, — 3,5−4,5% ВВП^[2].

К числу важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу отнесено формирование национальной инновационной системы. Она должна объединить усилия государственных органов управления всех уровней, организаций научнотехнической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий для реализации стратегических приоритетов страны.

Формирование национальной инновационной системы предусматривает:

• — создание благоприятной экономической и правовой среды;
• — построение инновационной инфраструктуры;
• — совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

Основными задачами национальной инновационной системы являются:

• — совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационного процесса, в том числе взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, для продвижения новых технологий в производство и повышения квалификации производственного персонала;
• — проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;
• — создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т. п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.

Помимо упомянутого выше центрального направления государственной политики в области развития науки и технологий — формирования национальной инновационной системы — Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу предусмотрен ряд других приоритетных направлений, среди которых:

• — развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;
• — совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;
• — повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;
• — сохранение и развитие кадрового потенциала научнотехнического комплекса;
• — интеграция науки и образования.

Основы закрепляют ключевые меры государственного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, подразделяя их на меры в области финансов; сохранения и подготовки научных кадров; совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий; эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации.

Больший интерес представляют финансовые меры и мероприятия, стимулирующие процесс коммерциализации объектов интеллектуальной собственности:

• — финансирование за счет средств федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок;
• — целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов;
• — привлечение внебюджетных источников для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уровней;
• — стимулирование деятельности благотворительных организаций и иных хозяйствующих субъектов, направленной на финансирование фундаментальных исследований (может осуществляться за счет как прямых, так и косвенных методов поддержки деятельности указанных организаций, в частности в форме субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, предоставления соответствующих налоговых и прочих льгот);
• — стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса; стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов, но инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научнотехнических и инновационных проектов;
• — завершение создания нормативной правовой базы, необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности; обеспечение баланса интересов всех субъектов правоотношений, связанных с этим процессом;
• — обеспечение эффективной реализации государственными заказчиками научно-технической продукции прав на объекты интеллектуальной собственности (в первую очередь, за счет формирования баланса интересов государства как собственника и разработчиков научно-технической продукции и прочих заинтересованных сторон как пользователей);
• — определение порядка переуступки прав на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств федерального бюджета, заинтересованным лицам (инвесторам), реализующим результаты научно-технической деятельности за счет внебюджетных средств;
• — регулирование порядка учета, оценки, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности;
• — совершенствование порядка регистрации и использования секретных изобретений, совершенствование механизма стимулирования взаимного обмена технологиями в военной и гражданской сферах.

Система программных мероприятий по приоритетам научно-технического развития РФ приведена в Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007−2013 годы»^[3], где она представлена пятью структурообразующими блоками: «Генерация знаний», «Разработка технологий» и «Коммерциализация технологий», «Институциональная база исследований и разработок»; «Инфраструктура инновационной системы» (табл. 4.6). В рамках каждого блока формируются приоритеты, разрабатываются критерии и процедуры оценки и отбора проектов.

Таблица 4.6

Структурообразующие функциональные блоки Программы исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России

Формирование национальной инновационной системы рассматривается сегодня в Российской Федерации в качестве важнейшей государственной задачи и является неотъемлемой частью экономической политики государства (рис. 4.6).

Основные этапы эволюционного развития институциональных изменений в Российской Федерации приведены в табл. 4.7.

Следует отметить, что бум институциональных изменений в отечественной экономической науке в начале XXI в. был обусловлен переходом ведущих стран мира к шестому научно-техническому укладу, сопряженному с формированием теорий информационной экономики, постиндустриальной экономики и экономики, основанной на знаниях.

Информатизация экономики, сопровождающая глобализацию, привела к тому, что уже на рубеже XX—XXI вв. доля транснациональных корпораций (ТНК) составила 25% мирового валового продукта и в настоящее время рост влияния ТНК на мировое хозяйство продолжается.

Российский рынок относится к числу перспективных развивающихся рынков в системе БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). В то же время для российского рынка, с учетом множества влияющих на его развитие факторов внешнего и внутреннего характера, при осуществлении инновационной деятельности присущи повышенные.

Рис. 4.6. Роль и место национальной инновационной системы в структуре основных направлений государственной политики в области развития науки и технологий.

инвестиционные риски. Эти риски во многом обусловлены недостаточной привлекательностью институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации, так как она является всего лишь частью национальной инновационной системы, под которой понимается совокупность субъектов и институтов, деятельность которых направлена на осуществление и поддержку в осуществлении инновационной деятельности в рамках государства.

Таблица 4.7

Основные этапы эволюционного развития институциональных изменений в Российской Федерации

Функциональная схема национальной инновационной системы, охватывающая различные виды инноваций, приведена на рис. 4.7^[4].

Большое внимание развитию национальной инновационной системы уделено и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и дальнейшую перспективу^[5] (рис. 4.8)^[6].

Проведенные исследования показали, что в настоящее время институциональная система государственной поддержки инновационной деятельности призвана:

• — существенно расширить глобальные конкурентные преимущества, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах хозяйствования, преодолевая последствия мирового экономического кризиса;
• — создать институциональные условия, обеспечивающие последующий системный перевод российской эконо-

Рис. 4.7. Функциональная схема национальной инновационной системы.

Рис. 4.8. Схема создания и распространения инноваций во всех секторах экономики.

мики в режим инновационного развития на базе перехода к высоким технологиям; качественного совершенствования человеческого потенциала; развития структурной диверсификации экономики.

Все это призвано обеспечить адаптацию экономических институтов к требованиям глобальной мобильности факторов производства и международной производственной кооперации для рационального встраивания отечественных экономических систем в глобальные цепочки производства добавленной стоимости.

Таким образом, на макроэкономическом уровне основной институциональной структурой, обеспечивающей реализацию инновационной деятельности в рамках государства, является национальная инновационная система. Основной ее задачей является наращивание человеческого капитала государства на основе развития экономики знаний (рис. 4.9).

Основная цель национальной (государственной) инновационной системы заключается в повышении качества жизни населения путем:

— создания дополнительных рабочих мест в сфере науки, производства и услуг;

Рис. 4.9. Источники формирования человеческого капитала.

• — увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет роста объемов производства наукоемкой продукции и доходов населения;
• — повышения образовательного уровня населения;
• — ориентации на выпуск наукоемкой продукции с одновременным выводом устаревших производств в развивающиеся страны;
• — участия в мировом разделении труда;
• — решения собственных экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий;
• — инновационного развития территорий.

При этом национальная инновационная система призвана решить две основные задачи:

• — получение максимума инновационных преимуществ за счет национальных усилий в поддержке исследований;
• — создание в стране благоприятной среды для инновационного бизнеса.

Регулирование национальной инновационной системы на макроэкономическом уровне осуществляется путем:

• — установления рамочных условий развития инновационного бизнеса;
• — разработки стратегии инновационного развития экономики;
• — осуществления прогноза технологического развития и определения на этой базе научно-технологических приоритетов;
• — участия государства в развитии сферы исследования и разработок при безусловном приоритете фундаментальной науки и образования;
• — разработки и реализации мер по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности;
• — поддержки развития инновационной инфраструктуры.

Типовая национальная инновационная система включает следующие элементы:

• — приоритеты и стратегию инновационной политики;
• — нормативно-правовую базу в области развития и стимулирования инновационной деятельности;
• — инновационную инфраструктуру;
• — систему генерации и распространения знаний;
• — инновационные предприятия, включая крупные научно-промышленные корпорации, высокотехнологичное промышленное производство;
• — учреждения в сфере образования и профессионального обучения: подготовку кадров по организации и управлению в инновационной сфере;
• — рыночные условия, способствующие внедрению инноваций;
• — маркетинговую и финансовую составляющие создания и продвижения инноваций, системы продвижения и финансирования инноваций;
• — взаимодействие с международной средой инновационного развития;
• — механизм инновационного развития, отражающий систему взаимоотношений между элементами НИС.

Непосредственное влияние на динамику и характер развития инновационной системы в пределах национальных границ оказывает совокупность социальных, политических, культурных и международных факторов.

Наряду с многочисленными преимуществами НИС обладает и рядом недостатков. Так, например, в «Руководстве Осло» отмечаются следующие слабости национальных инновационных систем.

Во-первых, весьма незначительные ресурсы выделяются на инновационную деятельность в масштабе всей системы, что снижает инновационный потенциал входящих в нее предприятий. Главными субъектами проведения и финансирования инновационного развития являются правительства — в основном из-за слабости ресурсной поддержки этой деятельности со стороны предпринимательского сектора.

Во-вторых, потоки информации внутри национальных инновационных систем фрагментарны, и в некоторых случаях отсутствуют связи между наукой и производственными предприятиями. Слабость или отсутствие таких связей снижает способность предприятий преодолевать проблемы технологического характера и провоцирует их стремление ориентироваться преимущественно на приобретение воплощенных технологий.

В-третьих, препятствия на пути наращивания предприятиями потенциала знаний и умений велики и труднопреодолимы — в особенности в части высококвалифицированного человеческого капитала, местных и международных связей и «неявных знаний», инкорпорированных в организационную практику.

• [1] Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации. Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы РФ. М., 2009. С. 13.
• [2] OECD Science and Technology: Кеу Tables from OECD 2009. November 12, 2009.
• [3] Федеральная целевая программа «Исследования и разработки, но приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007−2013 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613.
• [4] Иванова Н. И. Наука в национальных инновационных системах // Инновации. 2005. № 4.
• [5] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее — Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года).
• [6] Презентация министра экономического развития РФ Э. С. Набиуллиной. 15.10.2008.