Порядок изменения Конституции Российской Федерации

Конституция различает термины «пересмотр» и " внесение поправок" . Пересмотром является изменение гл. 1, 2 и 9 Конституции, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3−8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.

Субъектами права, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ, являются: Президент РФ, Совет Федерации, Госдума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Госдумы.

Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит в следующем.

Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Госдумы (270 голосов).

Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.

В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:

• 1) подтвердить неизменность действующей Конституции РФ; тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;
• 2) разработать проект новой конституции.

В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую конституцию, то она может быть принята двумя путями:

• 1) квалифицированным большинством в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;
• 2) всенародным голосованием (референдумом).

Референдум может быть признан результативным, если за новую конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что проголосовало более половины избирателей, проживающих на территории РФ.

Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан.

Иная (облегченная) процедура относится к гл. 3−8. Поправки к ним принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако в силу они вступают только после одобрения законодательными органами субъектов РФ. Предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части, пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Предложение вносится в Госдуму. Проект закона о поправке к Конституции рассматривается Думой в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Госдумы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После этого закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы российских субъектов. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. После этого данный закон направляется в Совет Федерации, который на своем очередном заседании устанавливает результаты этого рассмотрения. Затем закон о поправке к Конституции направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

С начала 1998 г. стало возможным вносить поправки в положения гл. 3−8 в связи с принятием соответствующего федерального закона. Так, в конце 2008 г. по инициативе главы государства приняты два крупных акта, изменившие первоначальную редакцию ст. 81, 96, 103, 104 конституционного текста. Это, во-первых, Закон РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (соответственно, срок полномочий Президента увеличился до шести лет, а Думы — до пяти лет). Во-вторых, издан Закон РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Согласно этой поправке нижняя палата Федерального Собрания получила право заслушивать ежегодный отчет Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой (ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Отметим, что процедура пересмотра гл. 1, 3, 9 остается неурегулированной из-за отсутствия важнейшего федерального конституционного закона о Конституционном Собрании.

Статья 65 Конституции РФ, которая содержит перечень наименований всех субъектов РФ, изменяется изданием Указа Президента РФ по ходатайству органа государственной власти субъекта о его переименовании. В 1996 г. было уточнено название трех российских республик — Ингушетии, Северной Осетии — Алании, Калмыкии, а в 2001 г. — Чувашии. В 2003 г. изменил свое название и Ханты-Мансийский автономный округ. Юридическая база издания подобного указа — Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ. Кроме того, указы издаются по принятию поправки к Конституции РФ.

Согласно Федеральному закону от 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» поправка вносится отдельным указом Президента РФ в текст Конституции РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке.

В современный период наиболее реальным является изменение конституционных норм гл. 3 «Федеративное устройство» в связи с развитием и гармонизацией внутригосударственных отношений и необходимостью укрупнения отдельных российских субъектов.